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索引号: 11340722003125642M/201802-00266 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管,财政、金融、审计、统计
发布机构: 县财政局 信息来源: 县财政局
文号: 关键词:
生成日期: 2018-02-07 废止时间:
生效时间:
内容概述:
【政策解读】《枞阳县政府投资建设工程 造价管理暂行办法》政策解读
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《枞阳县政府投资建设工程造价管理暂行办法》已于2018年2月1日以枞政秘[2018]13号文件正式发布实施。现解读如下:

一、制定《枞阳县政府投资建设工程造价管理暂行办法》的必要性

为了规范建设工程管理,合理确定和控制建设工程造价,预防高估冒算低估少算和有效遏制低价中标高价结算行为,保障建设工程质量和安全,维护建设工程当事人的合法权益,必须对建设工程进行全过程管控。而造价管理是工程建设管理的重要环节,它贯穿于项目建设的全过程。包括前期的勘测、可行性研究、初步设计、施工图设计、工程预算、招投标、施工合同;施工期间的质量、进度、造价管控;后期的竣工验收及结算审计等。这些环节和因素中对造价影响最大的是施工图设计(含地质勘测),其他因素对工程造价均不同程度产生影响。因此,急需制定《枞阳县政府投资建设工程造价管理暂行办法》,通过全程管控,规范项目管理,切实解决“工程项目监管粗放、结算价超合同价”等问题。

二、制定《枞阳县政府投资建设工程造价管理暂行办法》的依据

1、《中华人民共和国建筑法》;

2、《安徽省建设工程造价管理条例》;

三、拟解决的问题和采取的主要措施

需解决的问题是“监管粗放和结算价超合同价”等问题。采取的措施主要是做好项目前期工作、招标控制价的编制及合理制定招标办法、合同管理、变更签证及工程造价的全过程控制、监督检查及明确法律责任等。

(一)项目前期工作。《暂行办法》第五条规定项目建议书和可行性研究阶段应依据规模、标准、技术条件、工期等编制投资估算,县(乡)镇政府筹资1000万元以上的项目应组织专家进行项目评审论证;第六条明确初步设计阶段应当依据概算定额等计价依据以及建设期间价格、利率、汇率等因素编制设计概算;第七条规定政府投资的建设工程必须委托具有相应资质、技术力量强、业绩信誉好的专业机构进行勘测、可研、初设和施工图设计,设计单位应依据项目投资计划和工程概算进行限额设计并提交图纸审查。

(二)招标控制价的编制及合理制定招标办法。《暂行办法》第八条规定政府投资建设工程,应当委托相应资质的工程造价咨询机构采用工程量清单的计价方式编制工程量清单预算控制价;第九条明确招标人应当在财政预算评审后设置并公布最高投标限价;第十条要求科学制定评标办法,确定合理的评标基准值,规定投标报价不得低于工程成本,不得高于最高投标限价。对投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价的,评标委员会应当否决投标人的投标。

(三)合同管理、变更签证及工程造价的全过程控制。《暂行办法》第十一条明确合同价按照中标价格确定。发包方与承包方不得订立背离招投标文件实质性内容的其他协议;第十二条要求工程造价管理机构应当及时发布建设工程造价信息,为投资决策提供服务;第十三条明确建设工程应实行全过程造价控制,以投资估算控制设计概算,以设计概算控制施工图预算,以施工图预算控制工程结算;第十四条规定政府投资的建设工程,投资估算、设计概算经项目审批部门批准后,建设、设计单位不得擅自扩大建设规模,增加建设内容,提高建设标准。工程建设中确需调整的,应当在调整前报经原审批部门批准;第十五条对施工合同的履行、施工现场的监管应严格执行《枞阳县政府投资建设工程项目标后监督管理办法》规定,依法履行合同,加强施工现场监管;第十六条规定严格工程变更、签证管理,任何单位不得擅自变更,确需变更的,应当按照规定的程序进行申报、会审和审批,严禁先变更后报批行为。变更签证增加总价款一般不得超过合同价款的10%;第十七条对工程完工后的竣工结算程序进行了规定;第十八条明确政府投资建设项目,可在投标文件中载明或在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据;经审计后的工程款如有突破投资计划并未经县政府批准的,财政部门不得拨付超计划资金。

(四)监督检查及法律责任。第二十二条规定建设主管部门应当对本行政区域内从事工程造价活动的建设、设计、施工、招标代理、工程监理、工程造价咨询等企业和从业人员进行监督检查;第二十四条明确工程造价管理机构应当对建设工程项目估算、概算、预算、结算等进行监督检查,对发现的问题应当及时纠正处理;第二十五条、二十六条明确了建设、设计、监理单位、工程造价咨询企业违反本办法规定的法律责任和处罚措施。

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