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索引号: 11340722003125642M/201811-00070 主题分类: 财政、金融、审计、统计
发布机构: 县财政局 信息来源: 县财政局
文号: 枞政秘〔2018〕104号 关键词:
生成日期: 2018-10-30 废止时间:
生效时间:
内容概述:
枞阳县人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案
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各乡、镇人民政府,县经开区管委会,县政府各部门和直属单位:

为深入贯彻落实中央关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的决策部署,解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,提高资金使用效益,根据安徽省人民政府《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(皖政〔201853号)和铜陵市人民政府《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》(办〔2018125号)精神,结合我县实际,制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平视察安徽重要讲话精神,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照省市部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循国家“三农”工作方针政策,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革的突破口,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金管理机制,探索建立覆盖各类涉农资金的“大专项+任务清单”管理模式,着力构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,优化财政支农投入供给,理顺涉农资金管理体系,切实提升财政支农政策效果和财政支农资金使用效益。

二、基本原则

坚持问题导向。针对当前涉农资金统筹整合工作面临的矛盾和问题,进一步优化政策设计,创新体制机制,完善政策措施,不断提高涉农资金管理效率和使用效益。

坚持汇聚合力。充分依靠行业主管部门的专业优势和管理特长,最大限度地凝聚政策、资金和管理资源,形成改革合力,切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。

坚持统筹协调。根据省、市、县支农事权和支出责任,明晰部门职责关系,建立激励约束机制,充分依靠行业主管部门的专业优势,汇聚改革合力,协调推进涉农资金统筹整合。

坚持分类施策。按照专项转移支付和基建投资(即预算内投资,下同)管理的职责分工,有序推进县级层面涉农资金统筹整合,对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹,加强行业内涉农资金整合和行业间涉农资金统筹的有效衔接。

三、主要目标

根据省政府统一部署,2019年,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合;到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,并根据农业领域省以下财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

四、统筹整合资金范围

中央和省委、省政府确定的重大试点、重点工程等有特定政策要求的项目资金、按政策规定直接兑付到人到户的补贴资金、省对下据实结算资金以及农业生产救灾、特大防汛抗旱等定向使用的资金,按省级下达的约束性任务定向使用,不能统筹。省级下达的指导性任务(约束性任务以外的其他任务,只明确支出方向、工作目标和主要任务,不限定具体项目),根据省任务清单赋予的县级统筹整合权力,可以统筹整合。根据行业内资金整合与行业间资金统筹的工作思路,因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金统筹整合,突破现有管理制度规定的,应按管理权限和程序报批或申请授权。在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,要遵循精准使用的原则,不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。

五、推进涉农资金整合

在推动部门内部整合的基础上,着力加大部门间涉农资金统筹整合力度,将中央、省和市安排到县约束性任务以外的涉农资金,以及县级安排的涉农资金全部纳入统筹整合范围,由县政府根据全县农业农村发展规划,打造以重点区域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合载体,统筹安排各级次、各渠道、各领域涉农资金。除约束性任务外,突破现有相关资金管理制度,在规划范围内统筹安排、集中使用。

(一)坚持规划引领。县财政、发改及涉农资金管理部门,摸清涉农资金底数,根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规划和投资计划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔接。搭建相关涉农资金统筹整合平台,如农村基础设施建设、支持农村一二三产业融合发展、推进适度规模经营、扶持小农户生产、农业科技推广模式创新等,认真编制建设发展规划和资金统筹整合方案,逐步实现平台规划统一布局、项目分片分步实施、资金分年分级落实,以重大平台规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。编制政府投资项目三年滚动计划,建立涉农资金项目库,加强各类涉农项目储备。完善项目论证、评审等工作流程,对相关项目库内项目实施动态管理。加强财政、发改和行业主管部门之间、县和省市之间、年度之间项目库的衔接,归并重复设置的涉农项目。根据项目性质,采取“资金改股金、拨款改股权、无偿改有偿”以及投资补助、民办公助、贷款贴息等方式予以支持,不断提升涉农项目的公众参与度。(县财政局、县发改委、县国土局、县水利局、县农委、县林业局等负责,2018年起持续推进)

(二)推进行业内涉农资金整合。落实“大专项+任务清单”管理模式,根据省市行业主管部门下达的涉农资金和任务清单,完成省市下达的约束性任务,对指导性任务资金以及县级财政安排的涉农资金,根据全县“三农”发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用。对年度执行中发生的新增支出需求,县财政、行业主管部门要首先通过统筹调剂现有涉农专项资金以及按程序调整项目任务清单的方式解决。有关部门要因地制宜统筹安排指导性任务,制定任务实施方案和资金使用方案,报县政府批准后,分别报省行业主管部门和省财政厅、省发改委备案。(县财政局、县发改委、县国土局、县水利局、县农委、县林业局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(三)加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金,如各类支持高标准农田建设、农民培训的资金等,在省级有关部门指导下,在确保完成目标任务的前提下,在预算执行环节将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益。县财政和发改部门要会同有关部门及时总结在预算执行环节的统筹经验,进一步明确职责分工和资金用途,推动实现同一工作事项按照部门职责分工由一个行业部门统筹负责。(县财政局、县发改委、县国土局、县水利局、县农委、县林业局等负责,2018年起持续推进)

(四)促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。围绕改革任务、优势区城、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。充分发挥县级涉农资金统筹整合的主体作用,及时调整完善涉农资金统筹整合体制机制。(县财政局、县发改委、县国土局、县水利局、县农委、县林业局等负责,2018年起持续推进)

六、建立完善绩效评价制度

进一步调整完善涉农资金绩效评价制度,健全完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考评向行业综合绩效考评转变。强化绩效评价结果运用,逐步建立以绩效考评结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。涉农大专项资金的绩效目标分年度确定,由行业主管部门随下年度部门预算编制同步报送财政部门,作为预算安排和绩效考评的重要依据。县财政根据预算绩效评价总体安排,每年组织或委托第三方评估机构选取部分涉农专项转移支付资金进行总体评价并接受上级财政部门考评。各行业主管部门负责对本部门项目实施和涉农资金使用情况进行自评并接受上级行业主管部门绩效考评。县发改委会同相关部门对涉农基建投资项目进行自评并接受上级发改委绩效考评。县财政局、县发改委会同相关部门对全县涉农资金的统筹整合情况开展自评并接受上级有关部门绩效考评。(县财政局、县发改委、县国土局、县水利局、县农委、县林业局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

七、改革完善涉农资金管理体制机制

(一)确定资金整合规模和用途。年初,各部门可参照上年项目情况和提前下达的下一年度资金计划确定当年项目,对照项目库,梳理计划申报的项目数量、资金规模、完成时限等,为确定资金整合规模做好前期准备工作。县级财政部门依据上年度下达的指导性任务项目资金总额,结合当年可预见性因素,测算当年涉农资金统筹整合的可用财力。县涉农资金统筹整合领导小组按照中央和省、市关于“三农”工作的总体部署,围绕开启现代化美好枞阳新征程,结合整合资金规模,在听取各行业主管部门意见和充分磋商后,确定项目数量、项目名称、投资计划及项目主管部门。各行业主管部门要积极支持统筹整合工作,不得因统筹整合而减少对上争取资金力度。对年度执行中发生的新增支出需求,县财政、行业主管部门要首先向上级主管部门及时汇报,争取上级有关部门调剂补齐;其次再考虑通过统筹调剂现有涉农专项资金以及按程序调整项目任务清单的方式解决。(县财政局、县发改委、县国土局、县水利局、县农委、县林业局等负责,2018年起持续推进)

(二)转变专项资金管理方式。对列入统筹整合范围的资金由项目管理转向任务管理,通过整合调整资金用途后,要根据资金的实际投向执行相应的专项资金管理办法,新确定的业务主管部门和财政部门要切实承担起项目和资金管理责任,严格按照县政府部署要求、统筹整合操作流程以及相关项目和资金管理办法,组织项目实施、竣工验收、报账支付等工作,加强管理监督,确保资金安全高效使用。县财政局在收到纳入整合范围的涉农资金后,要区分中央、省、市各级各类资金并详细记录预算指标来源,根据经报备的统筹整合方案安排资金。对调整用途的资金,要及时按调整后的支出方向进行预算科目调整,在预算指标账中记录有关资金用途调整情况,并相应做好预决算说明和解释工作,如实反映资金实际使用情况。会计核算、决算列报等按照整合后的项目资金管理规定执行。(县财政局、县发改委、县国土局、县水利局、县农委、县林业局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(三)强化统筹整合制度保障。根据统筹整合要求,制定完善相应的办法、制度,明确统筹整合后的项目申报审批、招投标、组织实施、竣工验收等项目管理,以及资金拨付、会计核算、科目列支等资金管理方面的规定,以完备的制度引导涉农资金统筹整合的规范运行。任何部门、单位不得干预涉农资金统筹整合工作,对以各种理由限制、阻碍涉农资金统筹整合的要坚决予以查处。县级按规定在统筹整合范围内调整资金用途的,审计、财政等部门在各类监督检查中不作为违规违纪问题处理。(县财政局、县发改委、县国土局、县水利局、县农委、县林业局、县审计局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(四)加大信息公开公示力度。全面推进信息公开,健全公告公示制度。有关部门在涉农资金统筹整合方案决策前要听取各方意见。涉农相关资金管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开。在省级公开财政支农政策、资金规模和分配结果的基础上,县级公开资金来源、扶持范围、建设和补助标准、项目审批程序和结果等,乡镇(部门)公示项目实施进度、实施结果和补助对象等的三级公示制度。村级建立健全村务监督机制,继续完善行政村公告公示制度。利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。根据省市部署,适时推动县级建立统一的涉农资金信息公开网络平台。(县财政局、县发改委、县国土局、县水利局、县农委、县林业局等负责,2018年起持续推进)

八、保障措施

(一)加强组织领导。成立县涉农资金统筹整合工作领导小组,领导小组办公室设在县财政局。各有关部门要进一步统一思想认识,行业主管部门以规划方案为依据推进各项任务落实,加大协调推进力度,切实形成齐抓共管、分工协作的工作格局。2018年基本建成并持续加强领导)

(二)加强部门协同。各有关部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。要深刻认识建立涉农资金统筹整合长效机制的重要意义,牢固树立大局意识,突出“统”的功能,拓宽“筹”的渠道,加大“整”的力度,完善“合”的机制,做到思想认识到位、协调衔接到位、资金整合到位。县财政、发改部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合。行业主管部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。(县财政局、县发改委、县国土局、县水利局、县农委、县林业局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(三)加强涉农资金监管。县财政、发改和行业主管部门要建立健全涉农资金全过程监管体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。建立绩效评价体系,完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。要加强涉农资金审计监督,严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。(县财政局、县发改委、县审计局、县国土局、县水利局、县农委、县林业局等负责,2018年起持续推进)

(四)加强舆论宣传。有关部门要认真总结在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,挖掘亮点典型,总结推广经验,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。(县财政局、县发改委、县国土局、县水利局、县农委、县林业局等负责,2018年起持续推进)

(五)细化分解落实任务。有关部门要根据本实施方案,进一步细化推进涉农资金统筹整合的工作目标和政策措施。拟定贯彻落实方案,报县涉农资金统筹整合领导小组办公室备案。(县财政局、县发改委、县审计局、县国土局、县水利局、县农委、县林业局等负责,20189月底前完成)

      20181029   

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发布员:财政局收文员    审核人:财政局收文员

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