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索引号: 11340722003125642M/201904-00119 主题分类: 综合政务
发布机构: 县发改委 信息来源: 县发改委
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生成日期: 2018-12-11 废止时间:
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内容概述:
【主要负责人解读】县发改委主任解读我县高质量发展
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为牢牢把握高质量发展要求,推动质量变革、效率变革、动力变革,着力构建现代化经济体系,枞阳县委县政府2018930日印发了《关于促进经济高质量发展的实施意见》,现将本文件相关内容解读如下:


1. 我县将从哪几个方面促进经济高质量发展?

答:我县将从深化创新驱动发展战略,加快培育壮大新动能、深化供给侧结构性改革,提升实体经济发展质量、深化经济体制改革,激发各类市场主体活力、深化开放合作,打造内陆开放新高地、加强项目建设,持续扩大有效投资、实施乡村振兴战略,促进城乡区域协调发展、坚决打好“三大攻坚战”,夯实高质量发展根基等7个方面来构建现代化经济体系,促进经济高质量发展。

2.  关于深化创新驱动发展战略,加快培育壮大新动能方面有哪些具体措施?

答:创新驱动发展主要有以下几点措施:

(1)推动创新型县建设。完善并落实县自主创新政策,出台相关配套政策,进一步加大工业、农业、服务业、社会四大领域科技创新力度。大力培育高新技术企业,鼓励中小微企业新购入的500万元以下的研发仪器、设备当年一次性在税前扣除。积极争取市支持重点行业、龙头企业与高校科研院所联合开展重大关键技术攻关政策(单个项目最高资助可达到500万元)和市科技创新券资金扶持政策,重点支持小微企业开展专利购买、技术检测、委托研发等创新活动。

(2)推进“三重一创”建设。大力培育战略性新兴产业,重点培育铝基新材料、绿色建材、智能家居等,争创省市级基地。整合市对县切块安排的市级基地建设资金及市对新认定的省重大新兴产业工程和专项一次性工作经费补助资金,建立县战略性新兴产业集聚发展专项资金,支持新兴产业重大项目、重要平台和园区基础设施建设。

(3)推进制造强县建设。实施高端制造、智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造、产业协同制造“六大工程”,积极参与市阿里云工业大脑建设,加快推动我县制造业数字化、网络化、智能化、低碳化转型升级。对新认定的国家级、省级智能工厂、数字化车间(生产线)在市级分别奖励100万元、50万元的基础,县配套奖励20%。组织发动制造企业与各类云服务商对接合作,落实“皖企登云”计划,对成功深度对接云资源的企业一次性奖励20万元。对列入国家、省、市智能制造试点示范项目的企业,在市分别奖励100万元、50万元、10万元的基础上,县配套奖励20%。

(4)大力发展现代服务业。着力打造全省文化旅游新样板、全省宜居宜业副城典范、全市生产性服务业高地。实施“8大服务业集聚区”推进工程,对新批复认定的省级服务业集聚区,在市一次性奖励80万元的基础上,县配套奖励20%,对新批复认定的市级服务业集聚区,在市一次性奖励的基础上,县配套奖励20%,用于扶持集聚区企业发展。对新晋升为国家3A、4A、5A级的物流企业,分别给予20万元、50万元、100万元奖励。对港口码头基础设施、物流园区及物流信息化建设项目,最高补助金额分别达300万元、200万元和50万元。对新进入我县投资的世界100强和国内50强电子商务企业,给予一次性落户奖励,最高可达100万元。推进全域旅游,新晋升为国家5A、4A级旅游景区,报请市财政分别给予200万元、30万元一次性奖励。其他政策执行枞办秘【2017】131号文件。

3.  关于深化供给侧结构性改革,提升实体经济发展质量方面有哪些具体措施?

答:深化供给侧改革主要有以下几点措施:

(1)围绕调结构推进去产能。坚持市场化、法治化处置“僵尸企业”,逐步实现“僵尸企业”基本出清,低端、无效产能全部退出。坚持江心洲、沿江1公里、5公里、15公里和县域范围内“五域联动”,分类推进相关企业整改治理,鼓励企业通过技术改造、产业集聚等途径,整合转型提高产能利用率。支持企业实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的技术改造,促进企业转型、扩量提质。

(2)围绕稳市场推进去库存。坚持去库存和稳供给相结合。积极引进全国知名房地产开发企业来枞投资,促进项目品质提升。支持将稳定就业的进城农民等纳入住房公积金缴存范围。鼓励银行业金融机构加大对进城农民购房的信贷支持,最低首付款比例不高于城镇居民。

(3)围绕提效益推进降成本。进一步降低企业制度性交易、用工、物流、用地、用能等成本。配合建成省市县乡村五级政务服务事项目录清单和实施清单,提升政府公共服务水平。认真落实阶段性降低企业社保缴费率有关政策,进一步降低工伤保险费率。实施普惠制的岗位补贴政策。推进顺捷物流等做大做强,降低物流成本。依法优化土地使用税等级范围,降低土地使用税征收标准。落实国家用电用气优惠政策。推进电力直接交易。推动桐城枞阳天然气支线2018年开工建设,西纵线庐江经枞阳至池州天然气管网2019年开工建设。

(4)增强金融服务实体经济能力。修订完善银行业金融机构(类金融机构)支持地方经济发展考核办法,鼓励金融机构对信用良好、生产经营正常的企业,给予授信项流动资金贷款“无还本续贷”的还款便利。进一步扩大“税融通”、“政银担”业务,探索试点“科技贷”等“两权”抵押新型业务。县财政设立中小微企业接续贷款资金, 缓解小微企业资金周转困难。继续积极争取金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息以及新设和引进金融机构奖励、企业上市(挂牌)融资奖励等政策。

(5)强化人力资本支撑。推进院士工作站、博士后科研工作站等人才聚集平台建设。支持高层次人才和团队以技术成果作为无形资产入股其创办的企业,所占注册资本比例最高可达100%。围绕我县主导产业和战略性新兴产业,支持重点龙头企业与县职业学校合作推行产教融合、校企合作、工学一体,对用人主体按照引进人才层次、数量及工作开展情况给予配套奖励或经费补助。加快发展职业技术教育,探索发展股份制、混合所有制职业学校,允许以资本、技术、管理等要素参与办学。建立学校教育和实践锻炼相结合、县内培养和发达地区交流相衔接的开放式培养体系,实施“万人千岗”技能培训行动计划,推进技工大县、工匠大县建设。

4.  关于深化经济体制改革,激发各类市场主体活力方面有哪些具体措施?

答:深化经济体制改革主要有以下几点措施:

(1)深化“放管服”改革。优化完善清单管理制度,持续深化简政放权,推进全县统一的政务服务事项标准化清单建设。深化商事制度改革,全面推进“多证合一”、“证照联办”,加快县经开区体制创新改革,完全放权,建立经开区服务中心。推行“最多跑一次”,让群众“少跑腿”或“不跑腿”。实行“一窗受理”,实现业务协同办理,提高审批效率,实现不见面审批率50%以上。完善“互联网+政务服务”体系,全面提升“一网通办”水平,持续应用“多规合一”改革成果。完善“双随机、一公开”监管推进综合执法改革。全面实施公平竞争审查制度,创优“四最”营商和发展环境。

(2)深化“四送一服”双百工程品牌建设。常态化开展送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济活动,对企业反映的问题和建议,做到分类梳理、及时处置,健全、落实各项制度、机制,确保企业间问题不解决不罢休。积把“四送一服”打造成服务实体经济的知名品牌,持续提升企业获得感和满意度。各级预算安排的涉企资金要尽快落实并拨付到企业,县直部门需再分配的切块资金应严格按照预算法规定,及时落实到具体用款单位。

(3)支持民营企业发展。落实市场准入负面清单制度,坚持各类企业权力平等、机会平等、规则平等,着力保障民营企业公平参与市场竞争。加强对各种所有制法人产权保护,切实维护民营企业合法权益。认真落实支持民营企业和中小微企业发展的各项政策措施,实施民营经济提升工程和中小企业希望工程,引导和激励民营经济向“个转企、小升规、规挂牌”和“专精特新”方向发展,培育更多具有核心竞争力的“单打冠军”、“配套专家”。加强政务诚信建设,积极构建新型亲清政商关系。

5.  关于深化开放合作,打造内陆开放新高地方面有哪些具体措施?

答:深化开放合作主要有以下几点措施:

(1)坚定不移扩大双招双引。依法依规落实我县双招双引相关激励政策,从土地厂房保障、金融扶持、固定资产投资补助、财政贡献奖励、创优服务环境等方面加大对招商引资项目的精准扶持。鼓励在铝基新材料、绿色建材、(新能源)汽车零部件等产业层面引进国内知名企业、外资企业和高新技术企业。鼓励在纺织服装、绿色食品加工等传统产业层面引进补链、强链项目。在培育本县企业总部的基础上,通过招商引资,重点吸引国内知名企业来我县设立区域性总部或分支机构,按照枞政办秘〔2018〕63号文件全面兑现优惠政策。深度、全方位融入合肥都市圈,深化与沪苏浙市县合作,探索推进合作共建园区体制机制创新和融合发展。坚持委托招商、中介招商等方式,推动科学招商。优化招商服务环境,打造诚信政府。

(2)推进经开区改革创新升级。全面实施县经开区“园区改革创新”、“园区倍增”、“园区循环化改造”三大行动,把县经开区建设成为全县新型工业发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。突出四园特色、强化优势互补,形成“一区多园”协调发展新格局。积极稳妥开展县经开区法定机构试点工作,推动2018“园区改革创新年”取得实质性成果。

6.  关于加强项目建设,持续扩大有效投资方面有哪些具体措施?

答:加强项目建设主要有以下几点措施:

(1)谋划推进一批高质量重点项目。紧扣稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的经济工作“六稳”主旋律,重点围绕“五大发展行动计划”、“水清岸绿产业优实施方案”超前谋划好一批近三年投资建设的高质量项目。积极对接省市有关部门,力争在“三重一创”、制造强县、现代服务业、交通水利、乡村振兴、脱贫攻坚等重点领域,更多项目列入国家及省市计划盘子。进一步认真落实“四督四保”制度和“五项机制”,发挥重点项目在稳增长调结构增后劲等方面的关键作用。

(2)加强基础设施网络建设。全面贯彻落实省现代基础设施体系“1+9”规划,补短板、强支撑。加快引江济淮工程(枞阳段)、德上高速建设,配合启动G3公铁大桥、庐铜货运铁路等建设,推动铜枞宜铁路、北沿江高速枞阳段等项目前期工作,规划布局枞阳通用航空项目。深入推进农村道路提升工程和“四好农村路”建设。推进教育、卫生、公交等公共产品、公共服务一体化建设。

(3)深化投融资体制改革。规范政府投资管理。政府投资资金按项目安排,以直接投资为主,原则上不支持经营性项目,对确需支持的经营性项目,可采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式进行引导。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用,涉企投资项目核准备案、报建等事项,通过安徽政务服务网铜陵分厅枞阳部门窗口“一口受理、分工负责、并行办理”。加快实现工程建设项目审批时间压减至40个工作日。出台促进民间投资健康发展的政策意见,支持社会资本特别是民间资本规范有序参与公共服务、环境资源、生态保护、基础设施等重点领域投资和运营管理,稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产。

(4)保障重点项目用地需求。落实省直调度的五大发展行动计划重大项目新增建设计划指标使用工作,充分利用国家政策调整机遇,积极争取年度新增建设用地计划指标,按照“保障重点、统筹兼顾”的使用原则,保障各类建设项目用地需求。对交通、能源、水利等独立选址的重大项目,可通过自行补充、异地有偿调剂方式,完成补充耕地任务,落实耕地占补平衡。

7.  关于实施乡村振兴战略,促进城乡区域协调发展方面有哪些具体措施?

答:实施乡村振兴战略,促进城乡区域协调发展主要有以下几点措施:

(1)大力发展现代农业。从全县乡村发展实际出发,制定乡村振兴发展规划,全力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。对绩效考核通过的市、县合作共建的农林业综合试验站和农技推广示范基地,在争取最高100万元的市级奖励基础上,县配套奖励20%。完善龙头企业扶持政策,对新增的省农业产业化示范联合体和新认定的国家级、省级农业(林业)龙头企业在市级分别一次性奖励10万元、10万元、5万元的基础上,县级配套奖励20%。推进高标准农田建设,采取以奖代补或国家规定的方式安排补助资金。推进“三品一标”品牌创建战略,推广农作物秸杆资源化利用,大力发展农产品冷链物流,创建具有枞阳地域特色的安全优质农产品公共品牌。
(2)持续改善农村环境。在符合土地利用总体规划前提下,通过编制实施村土地利用规划,调整优化村庄用地布局。推进农村人居环境整治三年行动计划,2018年安排2个乡镇建成区内部环境以及建成区出入口环境进行全面提升,促进功能完善,打造乡镇建成区整治升级版。全县共建设省级中心村75个,市(县)级中心村81个,特色自然村2个。原则上,省级中心村财政奖补资金规模不低于400万元/村,市(县)级中心村不低于100万元/村, 特色自然村不低于400万元/村。启动20个乡镇污水处理设施建设并投入运营。推进全县农村生活垃圾有效治理。有效解决农村环境脏乱差问题,努力打造宜居环境。

(3)推进新型城镇化。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,完善城乡统一的户口迁移政策,在严守江心洲人口逐步退出原则的前提下,推进“零门槛”落户。争取市财政对特色小镇奖补资金扶持,高质量推进浮山生态旅游、横埠绿色建材、麒麟苗木花卉等特色小镇培育建设。

8.  关于坚决打好“三大攻坚战”,夯实高质量发展根基方面有哪些具体措施?

答:坚决打好“三大攻坚战”主要有以下几点措施:

(1)打好防范化解重大风险攻坚战。支持市场化法治化债转股、兼并重组等,积极稳妥去杠杆。加强金融机构信用风险、流动性风险、公司治理风险以及僵尸企业债务风险防控。建立健全金融机构监测预警、早期干预和应急处置机制。做好企业负债规模金额负债率双重管控,防范化解到期债务违约风险。开展非法违规金融活动打击、互联网金融专项整治、地方金融机构不良资产压降“三大行动”,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。规范政府举债行为,推进县级投融资法人主体市场化转型发展,强化财政预算约束,严控隐性债务增量。树立政府举债终身问责和债务问题倒查意识,有效控制政府举债。

(2)打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动计划,全力推进“三有一网”点位扶贫,实施“四带一自”产业扶贫,支持贫困户抱团通过合作社实际参与,实现贫困户产业发展全覆盖。全力实施特色种养业扶贫“万千工程”,实现“万千工程”带动所有有扶贫开发任务的村(居)和贫困户创收增收目标。建立电商扶贫销售展示中心,形成“电商+合作社+基地+贫困户”的线上线下销售机制,推动电商扶贫。推广“优力模式”,支持建立扶贫驿站、扶贫车间,持续实施技能脱贫培训,实现建档立卡贫困村就业扶贫驿站(基地、车间)全覆盖。全面落实“351”“(180)195”健康脱贫政策。精准实施教育扶贫,全面落实建档立卡贫困家庭学生资助和职业教育“雨露计划”。加大金融扶贫力度,创新贷款模式,合规使用扶贫小额信贷,进一步探索开发保险扶贫产品,筑牢防范返贫安全网。扎实推进农村危房改造,着力实施建档立卡贫困户户容户貌“四改一保障”工程。全面落实农村低保、困难残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴等保障制度。扎实开展“双基”工程,改善贫困村贫困户生产条件和生活环境。加强扶贫对象动态管理,及时精准帮扶。

(3)打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复,重点开展“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、促升级、创品牌、统规划、强机制”等水清岸绿产业优十大行动,全面落实“林长制”、“河长制”、“湖长制”,切实加强绿色发展评价,严守生态保护红线,深入推进分类污染整治专项行动和“散乱污”企业整治,积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加大秸秆综合利用企业奖补力度。打赢蓝天保卫战,打好碧水攻坚战,打好净土持久战,强化环保督察问题整改销号,以“零容忍”的态度全力推进整改,采取约谈、通报等行政和司法执法手段,着力解决群众身边突出环境问题,提升公众参与水平和环境获得感。

发布员:发改委收文员    审核人:发改委收文员

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