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索引号: 11340722003125642M/201812-00332 主题分类: 农业、林业、水利
发布机构: 县水利局 信息来源: 县水利局
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生成日期: 2018-12-14 废止时间:
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内容概述:
【规划解读】枞阳县“十三五”水利发展规划解读
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(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、实科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话精神,牢牢把握“节水为先、空间均衡、系统治理、两手发力”的基本治水思路为指导,紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求,结合我县实际,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,以保障全县经济社会发展、保障和改善民生、推动建设和谐社会为目标,以促进人水和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用为主线,以全面提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力为重点,大力推进依法治水,不断深化水利改革,建立多元化水利投入机制,健全分级负责制度,妥善处理当前与长远、局部与整体、重点与一般的关系,统筹水利建设、管理、改革与发展,全面促进我县水利事业又好又快发展,为推动我县跨越发展、创新发展、科学发展、和谐发展奠定良好基础。

(二)规划原则

“十三五”水利发展规划编制应坚持以下原则:

1、坚持以人为本,实现共建共享。把解决民生水利问题放在更加突出的位置。要把人民群众的根本利益作为水利工作的出以点和落脚点,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域,努力满足人们群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水和生态环境用水等五个方面的需求,在水利工程建设的同时努力与美好乡村建设有机结合,保障水利建设的成果惠及全县人民群众。

2、坚持人水和谐,促进可持续发展。把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,妥善处理开发与保护的关系,既要防止洪水对人类的危害,也要规范各项涉水活动,既要满足人类的合理需求,也要恢复和提高河湖健康水平。促进水利事业持续健康发展。

3、坚持服务大局、统筹兼顾,推动协调发展。把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。要围绕地区协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略,统筹水利发展的目标、速度、规模和水平,促进防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓。统筹水安全、水资源、水环境综合治理,统筹工程建设与水利管理。兼顾全面和重点、当前和长远、需要和可能。强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务,全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。

4、坚持深化水利改革,提升管理水平。把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置,紧紧围绕省委、省政府建设三个强省和美好安徽发展战略,结合枞阳县实际,进一步解放思想,加快政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用,着力推进水资源、水生态、水价、水利投融资、水管理和水利工程建设等重要领域和关键环节的改革创新,构建符合市场经济规律、依法治水的水利发展体制机制,为促进枞阳发展提供强劲动力和有力保障。

5、坚持科技创新,推进水利现代化。把以科技创新 促进水利现代化放在更加突出的位置,用现代的先进的设备、材料装备水利,用现代的先进的技术改造传统水利,用现代科学管理办法管理水利,用可持续发展的思想指导水利,努力推进水利现代化建设。

(三)总体思路

“十三五”期间,我县水利发展总体思路概括为:着力打造“四个水利”,构建完善“五大体系”,大幅提升“八个能力”。

一是加快建设工程水利。加快重点水利基础设施建设,加大长江江心洲及外护圩崩岸和内湖主要的中小河流治理力度。争取实施万亩以上圩口排涝工程建设,加快大型骨干泵站技改步伐,重点解决皖江城市带承接产业转移示范区安池铜集中区铜普枞园区的防洪、排涝问题。加强县城防洪排涝工程建设、千亩以上重点圩口除险加固、临江圩垸治理、山洪灾害防治及洪水风险管理等。

二是积极推进资源水利。以强化水资源统一管理、优化配置为核心,注重制度建设和体制创新,统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。实施最严格的水资源管理制度,建立用水总量控制、用水效率控制水功能区限制纳污“三项制度”,划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

三是倾心构筑民生水利。省市县三级分级实施民生水利工程,继续实施农村人口饮水安全工程建设,全面完成小型病险水库除险加固任务,着力小型水利工程改造提升,解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题。强化水利管理,健全应对突发性水危机的公共安全保障体系。

四是同步打造生态水利。着力保护和修复水生态环境,确保水生态安全。推动水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变。开展水环境保护和水生态整治,对农村沟渠与排水系统进行建设和整治。加快沿江圩区、湖泊综合治理,恢复和保护湿地。实施应急水源地工程、江湖河连通工程建设,启动具有特色的“水生态文明城市”、“水环境优美乡村”建设。

构建完善防灾减灾、水资源保障、水生态保护、水利信息化、公共服务管理“五大体系”。

一是构建完善防洪减灾体系。通过防洪排涝工程建设,长江干堤防能安全防御1954年型洪水,江心洲能防御1954年实测水位,初步完成三大流域规划内重要圩口的治理工作,防洪能力达到20年一遇标准;县城的防洪能力基本达到20~50年一遇,排涝能力达到20年一遇;完成境内重要中小河流主要河段治理工作,防洪能力基本达到20年一遇标准。重点圩口排涝能力达到7~10年一遇标准,一般圩口排涝能力达到5~7年一遇标准。全面完成小型病险水库除险加固任务,大幅度降低病险率;完成沙池站等重要泵站更新改造,完成小型泵站更新改造27000kw;完成塘坝扩挖21100口、农村河沟清淤680条。基本形成防洪、排涝、灌溉等较为完善的防洪减灾体系。

二是构建完善水资源保障体系。大力优化水资源配置,加强蓄水工程建设,加快饮用水应急水源和抗旱应急备用水源建设,大力推进雨洪资源利用,达到基本满足经济社会发展的用水需求。

三是建完善水生态保护体系。围绕生态水利,以水土保持预防监督、综合治理工作为重点,积极推进监测评价、生态修复工作。在主要水土流失区合理布设工程、林草措施,实行山、水、林、田、沟、渠、井、路综合治理;加大城乡河湖水系整治与生态修复力度,实施县城周边河、湖连通工程和羹脍赛湖等生态修复工程;强化饮用水水源地,形成水环境保护和呵护生态健康保障体系。

四是构建完善水利信息化体系。依托省水利信息化平台,初步建成满足水利业务需要的水雨情、工情、流量等自动采集设施,建成覆盖主要江河湖库的视频监视系统,建成覆盖重要水利工程管理单位、乡(镇)和部分行政村的水利信息化网络,建成满足防汛抗旱、水资源管理、农村水利管理、水土保持管理、水利工程管理、水政监察管理和水利电子政务等各项业务需求的应用系统。

五是构建完善公共服务管理体系。进一步健全基层服务体系建设,建立健全以乡镇水利站为龙头,以村级水管员为基础,以水利专业化服务组织和农民用水者协会为补充的基层水利服务体系,形成良性运行管理机制。

坚持统筹兼顾、突出重点、注重效益、建管并重,加快水利科学发展,服务枞阳奋力崛起。重点要扎实做好防汛抗旱工作,提升应急管理能力;加强重点水利工程建设,提升防洪保安能力;着力推进民生水利工程,提升为民服务能力;加强排灌工程建设,提升粮食安全保障能力;加强水资源优化配置,提升水资源保障能力;强化法规和制度建设,提升依法行政和依法治水管水能力;完善建设管理新机制,提升行业发展能力;加强行业队伍建设,提升科学发展能力。

(四)规划目标

1、防洪抗旱减灾目标

到2020年,长江干堤防能安全防御1954年型洪水,江心洲能防御1954年实测水位,内湖重要河流、万亩以上圩口防洪标准达20年一遇。县城防洪标准达到20~50年一遇,其他圩区集镇防洪标准有较大提高。全面提高排涝能力,沿江、沿湖万亩以上圩区排涝标准达到10年一遇。水库和水闸达到国家规定的防洪标准,水库基本除险,中小河流重要河段防洪标准显著提高。

2、民生水利目标

到十三五末,基本解决全县农村人口的饮水安全问题;继续实施小型水利工程改造提升规划,推进小型水库除险加固、小型泵站更新改造、小型水闸加固、中小型灌区改造、塘坝扩挖、河沟清淤、末级灌排系统改造等“8小水利工程”,使全县农田有效灌溉面积达到80%以上。同时深化小型水利工程管理体制改革,加强小型水利工程管护,使之更好、更长远地发挥效益,适应现代农业发展的需要。

3、水资源开发利用目标

到十三五末,基本建成县城和部份乡镇应急水源保障体系,确保城乡居民生活饮用水,优先保障生态用水,基本保障工农业用水。基本建立保护有效、安全可靠、配置优化、开发合理、利用高效的水资源供给保障体系;建立适应社会主义市场经济要求的科学、高效的水资源管理运行机制;建设人与自然和谐的节水防污型社会,采取一切有效措施,基本遏制水污染进一步发展的趋势;缓解现有局部缺水地区的供水紧张问题;至2020年,基本满足水功能区的水质要求,水环境质量明显好转,节水取得显著。

4、水资源节约保护目标

到十三五末,用水总量控制在3.14亿m3,万元工业增加值用水量下降幅度32%,农田灌溉水有效利用系数达到0.495,水功能区水质达标率达到92%,城镇污废水处理量、污水处理回用量、工业水重复利用率均要达到省政府下达的2020年指标。(上述指标为2015年的)

5、水土保持与河湖生态修复目标

到十三五末,通过水土保持综合治理和实施生态修复,继续实施国家水土保持重点建设工程,综合治理水土流失面积100km2;实施县城河湖水系连通工程,连通羹脍赛湖、连城湖、望龙湖、月儿湖;实施县城区羹脍赛湖生态修复、杨市河和周潭大涧治理工程,改善水生态系统,使河、湖变得更美。

6、水利法制建设目标

继续完善水利法规配套政策,加强水行政执法,完善水事纠纷预防调处机制。

7、水利行业能力建设目标

继续加强水利信息化等基础设施建设,完善全县防汛抗旱决策指挥和预警预报系统。建设结构合理、专业化的人才队伍,积极引进人才、留住人才、用好人才,注重引进专业技术人才和急需人才。

8、水利改革与管理目标

继续深化水利改革,进一步解放思想,加快政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用,着力推进水资源、水生态、水价、水利投融资、水管理和水利工程建设等重要领域和关键环节的改革创新,构建符合市场经济规律、依法治水的水利发展体制机制,为促进枞阳发展提供强劲动力和有力保障。

9、水利现代化目标

通过现代化的水利工程体系和非工程体系建设,不断创新现代化水利的发展思路,把水生态、水环境、水文化融入治水兴水全过程,加快建设更高标准的水利保障工程体系,加快实施农村水利标准化、现代化建设,全面实施最严格的水资源管理制度,加强信息化、智能化技术集成改造,创新现代水利的发展体制机制,提高水利行业科学治水的水平,强化水利社会管理、公共服务能力,实现水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展。


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发布员:钱正义    审核人:钱正义

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