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基层政务公开标准化规范化试点

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索引号: 11340722003125642M/201904-00062 主题分类: 民政、扶贫、救灾、优抚
发布机构: 麒麟镇 信息来源: 枞阳县扶贫开发局
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生成日期: 2019-03-21 废止时间:
生效时间:
内容概述:
《枞阳县扶贫项目库建设规程》和《枞阳县扶贫项目管理规程》(征求意见建议稿)
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为进一步做好枞阳县扶贫项目库和扶贫项目管理工作,我局对《枞阳县扶贫项目库建设规程(试行)》和《枞阳县扶贫项目管理规程(试行)》进行修订,草拟了《枞阳县扶贫项目库建设规程》和《枞阳县扶贫项目管理规程》,现征求贵单位意见建议。意见建议请于3月28日上午11:30前反馈至我局(邮箱:ahzyfpb@126.com),逾期未反馈视为无意见。

附:1.《枞阳县扶贫项目库建设规程》(征求意见稿)

    2.《枞阳县扶贫项目管理规程》(征求意见稿)

 

 

 

枞阳县扶贫开发局

2019年3月21日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

枞阳县扶贫项目库建设规程

(征求意见稿)

根据国务院扶贫办《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》(国开办发〔2018〕10号)和《安徽省扶贫 安徽省财政厅关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》(皖扶办〔2018〕117号)要求,强化脱贫攻坚基础工作,加强扶贫项目论证和储备,切实提高扶贫项目管理精细化水平,提升扶贫项目安排精准度,建立和完善扶贫项目库工作,结合我县实际,制定扶贫项目库建设规程。

本规程所指的扶贫项目主要包括使用财政专项扶贫资金和其他财政扶贫资金安排的基础设施建设类、产业发展类、社会事业类等到村到户项目。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 认真落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署和省、市、县有关脱贫攻坚政策文件精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,编制和建立脱贫攻坚项目库,确保资金使用精准安全高效,实现贫困人口稳定脱贫。

二、基本原则 

(一)坚持聚焦精准。脱贫攻坚项目库建设要符合相关规划要求,按照扶贫部门抓落实、相关部门协同配合的原则,聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困村出列需求,聚焦“两不愁三保障”脱贫标准,贯彻精准扶贫精准脱贫的基本要求,把产业扶贫作为重点,提高脱贫质量。

(二)坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制,发挥贫困群众的主体地位和作用,引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理,提高参与度,增强获得感。

(三)坚持公开透明。严格项目入库程序,项目入库前要逐级公示,经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告,接受群众和社会监督,实行扶贫项目阳光化管理。

(四)坚持逐步完善。项目库建设以县级脱贫攻坚规划为引领,符合行业部门相关规划要求,坚持科学合理,可操作性强,注重服务基层,体现项目储备和管理功能。纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行及时更新,动态调整,做到有进有出。

三、入库项目范围  

(一)贫困户产业扶贫项目

1.贫困户自主经营产业发展项目,按现行政策预估自主经营产业的贫困户户数和资金额;

2.旅游扶贫项目,主要指贫困户经营旅游农家乐、开发旅游商品和旅游企业示范户带动贫困户发展项目;

3.电商扶贫项目,主要指贫困户从事电子商务和电子商务企业帮助贫困户销售农产品项目;

4.资产收益项目,指财政资金形成的经营性资产、村(组)集体资产(资源)等以量化参股分红或保底收益分红等方式,将资产收益量化给贫困户,并确保贫困户分红底线;

5.其他产业发展项目。

(二)贫困村收益项目

1.资产盘活项目,指对村级所有闲置资产、使用效率低的资产等通过更新改造提高生产效益的项目;

2.乡村旅游项目,指贫困村结合当地旅游资源开发的旅游项目,以及旅游基础设施和公共服务体系建设;

3.特色产业项目,指通过项目扶持,引导贫困村依托资源优势,依托种养大户,发展特色明显、品质优良、附加值高的农产品,把贫困村打造成特色产业村,促进农民就业、贫困户增收;

4.资产收益项目,指贫困村中财政资金形成的经营性资产、村(组)集体资产(资源)等以量化参股分红或保底收益分红等方式,将资产收益量化给村(组)集体和贫困户,并确保分红底线;

5.其他村集体经济项目。

(三)有扶贫开发任务的村(居)基础设施项目

1.村组道路硬化工程;

2.独立桥梁(过水路面、漫水桥)项目;

3.农村人畜饮水项目;

4.小型农田水利建设项目;

5.其他农村基础设施项目。

(四)社会事业类

1.教育事业(含“雨露计划”项目中学历教育培训)项目;

2.代缴新型农村合作医疗基金健康扶贫项目;

3.就业脱贫项目,包括农村辅助性岗位补贴、贫困户公益岗位、就业扶贫驿站、扶贫车间(工厂);

4.其他社会事业项目。

(五)能力建设(技能培训)类

1.农民实用技术培训项目;

2.就业脱贫技能培训;

3.其他能力建设(技能培训)类项目。

(六)金融扶持类

1.扶贫小额信贷风险补偿金项目;

2.扶贫小额信贷贴息项目;

3.其他金融扶持项目。

四、扶贫项目库建设流程

项目入库条件:一是符合县级脱贫规划。与贫困人口脱贫需求密切相关,按照脱贫效益最大化原则配置资源,优先安排减贫成效好的项目。二是聚焦贫困人口脱贫。针对贫困人口致贫原因,优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求、必要的生产生活基础设施和“卡脖子”工程。三是实行科学民主决策。贫困村、贫困户代表要参与项目评选和建设管理,优先安排贫困人口参与积极性高,意愿强烈、资金使用规范的扶贫项目。四是项目确定程序规范。进入项目库的项目应有以下基本内容:项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。未按要求设定绩效目标的项目不得纳入县级脱贫攻坚项目库。

扶贫项目库建设管理操作流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

(一)村申报。村两委和驻村工作队在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上,组织召开村两委或村民代表大会,广泛征求意见,确定村级申报项目并公示后,报乡镇审核。

(二)乡镇初审。乡镇对申报项目的真实性、必要性、建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况、带贫减贫机制以及是否符合本地区脱贫攻坚规划进行审核。审核通过并在乡镇进行公示后,报送县级项目主管部门。

(三)县项目主管部门审核。县项目主管部门严格对照县“十三五”脱贫攻坚规划和行业部门规划,对乡镇人民政府上报项目的科学性、必要性、可行性等进行论证,并出具审核意见。

(四)县脱贫攻坚工作指挥部审定。县脱贫攻坚工作指挥部办公室组织财政局、扶贫开发局及相关部门,根据县“十三五”脱贫攻坚规划及资金计划,汇总后合理确定项目库储备规模,报县脱贫攻坚工作指挥部审定,经公示无异议,将符合条件的项目纳入项目库并予公告。

跨村项目由乡镇谋划申报,跨乡镇项目由主管部门谋划申报。

公示公告时间不少于10天,让入库项目接受社会监督。

项目库纳入全国扶贫开发信息系统管理,建立动态管理机制。由县脱贫攻坚工作指挥部办公室,每年11月份开始安排对项目库进行摸底更新,新项目按上述申报流程及时补充入库,实施完成的项目要及时调整出库。不具备实施条件或没有必要再实施的项目由原申报单位提出调整意见进行调整,有序进出,动态管理。

五、项目主管部门职责

县发改委:负责建设类项目立项工作。

县交运局:负责村级道路、组级道路、独立桥梁等项目的预审、前期及建设工作。

县扶贫开发局:负责“雨露计划”中高职补助项目及其他类需列入脱贫攻坚项目库的项目预审、前期及建设工作。

县教体局:负责教育各类补助项目的预审、前期及建设工作。

县水利局:负责人饮工程等水利项目的预审、前期及建设工作。

县医疗保障局:代缴新型农村合作医疗基金健康扶贫项目。

县农业农村局:负责贫困村资产盘活等扶持村级集体经济发展项目、贫困村农业产业带动、特色产业、贫困户自主经营产业奖补及其他产业、农民实用技术培训项目的预审、前期及建设工作;负责小型农田水利等项目的预审、前期及建设工作。

县财政局:负责项目资金计划安排,资产收益扶贫项目的牵头工作。

县人社局:负责就业脱贫技能培训、农村辅助性岗位补贴、扶贫车间(工厂)、扶贫驿站等就业脱贫项目的预审、前期以及建设工作。

县商务局:负责电商扶贫项目的预审、前期及建设工作。

县文化和旅游局:负责旅游扶贫项目的预审、前期及建设工作。

县金融办:负责小额扶贫贷款风险补偿金、小额信贷贴息、项目的预审、前期以及建设工作。

关联信息

发布员:麒麟镇收文员    审核人:麒麟镇收文员

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