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索引号: 11340722003125642M/201912-00210 主题分类: 民政、扶贫、救灾、优抚
发布机构: 县民政局 信息来源: 县民政局
文号: 关键词:
生成日期: 2019-04-06 废止时间:
生效时间:
内容概述:
关于印发《2019年铜陵市孤儿基本生活保障民生工程实施方案》的通知
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为进一步完善我市城乡孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障制度,维护其合法权益,根据《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2019〕14号)精神,并结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持“民政为民、民政爱民”理念,秉持“依法行政”和“儿童利益最大化”的原则,对孤儿、父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的事实无人抚养儿童,采取政府发放资金的方式保有并强化儿童家庭养育能力,以最大限度地维系儿童原有家庭环境,保障其生存并促进其健康发展与成长。

二、保障对象

(一)孤儿,指失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人。包括:亲属抚养、机构养育、家庭寄养、独立生活的孤儿。年满18周岁,但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通高校就读、正在服义务兵役的孤儿可继续享受孤儿基本生活保障。

(二)事实无人抚养儿童,指父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的儿童。包括:父母一方患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力,另一方死亡、失踪或弃养、患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力的家庭中,未满18周岁的未成年人;父母失踪或者弃养两年以上,查找联系不到父母信息的未满18周岁的未成年人;未满18周岁的感染艾滋病病毒未成年人。

儿童在非义务教育阶段的就学过程如因就业中断,不论其后是否继续就学或深造,均不再享受孤儿基本生活保障待遇。

三、保障标准

我市散居孤儿每人每月基本生活保障标准不低于900元,福利机构集中供养孤儿每人每月基本生活保障标准不低于1300元。事实无人抚养儿童参照上述孤儿保障标准执行。

对于已享受城乡最低生活保障和其他生活救助的孤儿,可采取补差的方法,落实基本生活保障经费,并建立条件增长机制,鼓励有条件的县(区)适度提高保障标准。开展委托监护或者家庭寄养的劳务补贴标准,由县(区)民政部门商同级财政部门制定,所需经费由县(区)财政另行安排,劳务补贴不得从基本生活费中列支。对于已纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。孤儿基本生活费和重度残疾人护理补贴不计入家庭收入,不影响其抚养家庭成员继续享受城乡低保等社会救助政策。

孤儿及事实无人抚养儿童不得享受困难残疾人生活补贴,但符合条件的可以享受重度残疾人护理补贴。

四、资金筹集

市辖区散居孤儿生活保障所需资金在扣除上级补助后,由区财政自行承担;枞阳县、义安区散居孤儿扣除上级补助后,由市、县区财政按5:5承担。年初预算安排不足部分可通过福彩公益金追加解决。市福利中心集中供养孤儿在扣除上级补助资金后,由市财政部门安排经费予以保障。

推进孤儿保障与社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,优化财政支出结构,提升资金使用效益。县区要结合实际,一并将春节、儿童节节日慰问金纳入预算。

五、申请、审核、审批程序

(一)申请孤儿基本生活费,履行以下程序:

  1. 申请。由孤儿或其监护人向儿童户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出申请,申请时应提供:

①公安机关、医疗机构或村(居)委会出具的儿童父母死亡证明。由村(居)委会出具儿童父母死亡证明的,须同时提供2-3名邻里知情人的证明材料;属于父母患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力的未成年人,提供医疗机构、法院、公安或司法部门、残联提供的相关证明;属于父母失踪或者弃养两年以上,查找联系不到父母信息的未成年人,提供人民法院出具的宣告儿童父母死亡或失踪的证明。

②儿童户籍证明(身份证、户口簿)。

③儿童本人近期免冠照片。

④申请人填写的《孤儿基本生活费申请表》。

  1. 审核。乡镇人民政府、街道办事处在收到申报材料后,应在10个工作日内,对申请人情况进行核实。符合条件的,在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见,连同相关证明材料复印件一并报县级民政部门审批;对审核不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。
  2. 审批。县级民政部门接到申报材料后,应在10个工作日内完成对申报对象材料的审批工作。符合条件的,在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见,并自提出申请之月起,发放孤儿基本生活费;对不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。

孤儿监护人发生变化的,应按照以上程序重新办理有关手续。乡镇人民政府、街道办事处和县级民政部门应采取实地走访、入户调查等方式核实了解孤儿有关情况。为保护孤儿隐私,应避免以公示、评议的方式核实了解儿童情况。

(二)福利机构集中供养的孤儿申请基本生活费,由福利机构负责汇总孤儿信息、证明材料,向主管民政部门提出申请。

(三)感染艾滋病病毒的儿童申请基本生活费,由其监护人持国家医疗卫生机构开具的医学证明,直接向感染儿童户籍所在地县级民政部门提出申请,并由县级民政部门核定、审批。为保护感染儿童的隐私,不得以公示的形式核实了解情况。

(四)父母完全丧失劳动能力的儿童申请基本生活费,须提供市级劳动能力鉴定委员会出具的鉴定材料(工伤伤残等级达四级以上,非因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力),由县级民政部门核定、审批。

六、资金发放

(一)孤儿基本生活费发放实行动态管理,按月发放。乡镇人民政府、街道办事处和县级民政部门要采取多种形式,深入调查了解孤儿保障情况,及时按照程序和规定办理增发或停发孤儿基本生活费的手续。全市孤儿与事实无人抚养儿童基本生活保障待遇的动态维护信息须全部录入《全国儿童福利信息系统》。

(二)县(区)散居孤儿基本生活费申请和发放情况由县级民政部门负责汇总整理,于每月25日前向同级财政部门提出支付申请。儿童福利机构集中供养的孤儿,由机构负责汇总孤儿信息、证明材料,经主管民政部门审核同意后,于每月25日前向同级财政部门提出支付申请。

(三)各县(区)财政部门对孤儿基本生活费实行专账核算,根据同级民政部门提出的支付申请,将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿(或其监护人)个人账户或福利机构集体账户。

由孤儿父、母所在单位或村(居)委会担任监护人的,孤儿基本生活费拨付到孤儿本人账户。孤儿在户籍地以外的地方就学、服役的,孤儿基本生活费由原户籍地财政部门直接拨付到孤儿本人账户。财政直接支付确有困难的,可按规定程序以现金形式发放。

七、监督管理

(一)发放孤儿基本生活费前,县(区)民政部门与孤儿监护人要签订相关协议,对孤儿监护人领取、使用孤儿基本生活费及孤儿养育状况提出要求,明确孤儿监护人的监护义务和责任。

(二)民政部门应定期组织儿童保护专干、社会组织等对孤儿养育状况进行巡查、走访和监督评估,重点掌握孤儿群体的监护、健康、就学、心理等状况,督促监护人做好孤儿养育工作。

(三)孤儿档案管理。依据《安徽省孤儿档案管理办法》的规定,社会散居孤儿档案由孤儿户籍所在地的县(区)民政部门负责,县(区)民政部门应依托《全国儿童福利信息系统》同时为孤儿建立电子档案,儿童福利机构集中供养孤儿档案由提供服务的儿童福利机构负责。孤儿档案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隐私信息不向社会公开,不得用于宣传或其他商业用途。

孤儿纸质档案主要内容包括:(1)《孤儿基本生活费申请表》;(2)孤儿相关证明材料复印件;(3)孤儿的养育状况(成长、健康、学习、环境等情况);(4)县级民政部门或委托的社会(儿童)福利中心对社会散居孤儿的走访记录以及相关评估报告;(5)县级民政部门与孤儿监护人签订的相关协议。福利机构内孤儿纸质和电子档案内容按《安徽省孤儿档案管理办法》和《安徽省儿童福利机构工作规程》规定执行。未设立儿童福利机构的或未投入使用的县级民政部门应参照《安徽省孤儿档案管理办法》做好孤儿档案管理工作。

(四)孤儿死亡、被依法收养或年满18周岁的,自次月起,停发基本生活费。服刑和被强制戒毒人员子女,自服刑和被强制戒毒人员解除刑期和解除强制次月起,停发基本生活费。父母宣告失踪或死亡,但又查找到下落的,自查找到下落次月起,停发基本生活费。

因年龄原因被取消孤儿基本生活费的,县级民政部门须提前三个月告知孤儿或其监护人。

县区民政、财政部门要加强对孤儿生活保障工作的领导,加大财政投入,及时落实配套资金。要加强监督,组织开展孤儿基本生活费发放情况的专项检查或抽查,可委托专业机构对孤儿基本生活保障情况进行绩效评估,按规定纠正和处理发现的问题,对虚报、冒领、截留、挪用孤儿基本生活费的依法追究相关责任人的法律责任。

本方案中与省级方案不一致之处,以省级方案为准。

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发布员:民政局收文员    审核人:民政局收文员

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