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索引号: 11340722003125642M/201912-00352 主题分类: 民政、扶贫、救灾、优抚
发布机构: 县民政局 信息来源: 县民政局
文号: 枞政办〔2019〕34号 关键词:
生成日期: 2019-11-18 废止时间:
生效时间:
内容概述:
枞阳县人民政府办公室关于印发枞阳县城镇贫困群众脱贫解困 试点方案的通知
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枞政办〔201934

 

关于印发枞阳县城镇贫困群众脱贫解困

试点方案的通知

 

各乡、镇人民政府,县政府有关部门和直属单位:

经县政府同意,现将《枞阳县城镇贫困群众脱贫解困试点方案》印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

 

 

 

 

 

                               2019114

 

    (此件公开发布) 

枞阳县城镇贫困群众脱贫解困试点方案

 

 

根据《铜陵市城镇贫困群众脱贫解困试点方案》(铜社救〔2019〕1号),结合我县实际,制定如下方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记指出的“全面建成小康社会、一个都不能少”重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,本着“尽力而为、量力而行”的原则,健全党委政府统一领导、相关部门协同配合、全社会共同参与的工作机制,切实帮助城镇贫困群众解决基本生活、医疗、教育、住房等实际困难,确保城镇贫困群众尽快脱贫解困,与全县人民同步进入全面小康社会。

二、目标任务

2019年10-11月,完成城镇贫困群众识别认定工作,建立相关人员数据库。2019年12月,制定完善城镇贫困群众脱贫解困措施。2020年1月起,全面开展城镇贫困群众脱贫解困工作。2020年10月,对城镇贫困群众脱贫解困工作进行阶段性评估。通过近一年的试点,较好解决城镇贫困群众的基本生活、医疗、教育、住房等实际困难,城镇贫困群众脱贫解困长效机制进一步巩固,综合保障水平进一步提高,确保小康路上一个都不掉队。

2020年底,确保稳定实现城镇贫困群众“两不愁三保障”,“两不愁”是指“不愁吃、不愁穿”;“三保障”是指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

三、明确对象

城镇贫困群众的范围界定为:城镇最低生活保障对象、城镇特困供养对象、城镇低收入家庭和因病支出型贫困居民三大类别。

(一)城镇最低生活保障对象

城镇居民中家庭人均月收入低于城镇最低生活保障标准,且家庭经济状况符合城镇最低生活保障标准规定的对象。

(二)城镇特困供养对象

城镇老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的对象。

(三)城镇低收入家庭和因病支出型贫困居民

城镇低收入家庭指城镇居民中家庭人均月收入低于城镇最低生活保障标准1.5倍的家庭。城镇因病支出型贫困居民指家庭人均月收入虽高于低收入标准但由于家庭成员因病等支出超过家庭承受能力导致基本生活出现严重困难的城镇居民。

以上三类对象,由民政部门按规定进行认定并定期提供给相关部门。

四、政策措施

(一)实施城镇低保对象解困

2019年起,按照4%左右的年增幅,逐年提高城镇最低生活保障标准。对符合城镇最低生活保障条件的贫困群众,切实做到应保尽保。对于获得城镇低保后生活仍然贫困的,通过增发分类施保金、开展临时救助等方式,进一步提高保障水平。加大对符合条件的重残重病“单人保”力度,稳步提高城镇低保覆盖面。积极帮助低保对象通过就业走出生活困境,对其就业稳定后实施1年的低保待遇延退(牵头单位:县民政局、县财政局,责任单位:乡镇政府)

(二)实施城镇特困供养对象解困

2019年起,按照不低于上年度城镇人均消费支出的60%,制定城镇特困供养标准,供养标准的统计口径按《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(皖政〔2016〕102号)执行。进一步加强特困供养机构建设,提升机构托底保障能力和服务质量。探索开展失能、半失能特困老人集中供养护理模式,切实解决其长期照护困难(牵头单位:县民政局、县财政局,责任单位:乡镇政府)

(三)实施城镇低收入家庭和因病支出型贫困居民解困

对家庭人均月收入低于城镇低保标准1.5倍的城镇低收入家庭,结合其困难的不同类型,通过春节慰问、临时救助、医疗救助等方式,帮助其缓解实际困难。对因病支出型贫困的城镇居民,暂不符合低保条件的,通过医疗救助、临时救助、慈善救助等方式,积极实施相应政策帮扶,助其解困(牵头单位:县民政局、县医保局,责任单位:乡镇政府)

(四)实施特殊对象解困

加大孤儿保障力度,2019年散居孤儿供养标准达到1050元/月,机构供养孤儿标准达到1450元/月。认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,2019年困难残疾人生活补贴标准为一、二级残疾每人每年870元,三、四级残疾每人每年400元;重度残疾人护理补贴每人每年720元。建立健全两项残疾人补贴标准增长机制,稳步提高补贴标准(牵头单位:县民政局、县财政局,责任单位:乡镇政府)

(五)实施临时救助解困

对城镇贫困群众遭遇困难而其他制度暂时无法覆盖,或经过各类政策报销、救助等之后基本生活仍有严重困难的,按规定予以临时救助。在乡镇全面设立临时救助备用金(不低于1万元),用于符合“先行救助”的救助金支出。针对急难型救助对象给予2000元以内临时救助金额的,由乡镇直接审批,后续补齐审核审批材料,报县民政部门备案(牵头单位:县民政局、县财政局,责任单位:乡镇政府)

(六)实施“三保障”综合解困

1、实施医疗解困。城镇贫困群众参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,由财政全额补助。建立覆盖全体参保城镇职工和城乡居民的大病补充医疗保险,统一由医疗保险经办部门进行管理。合理设置支出型贫困低收入家庭大病患者自负医疗费用救助起付线。推进基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、医疗救助“一站式”费用结算信息平台建设。全面实施县级行政区域内城镇贫困群众住院先诊疗后付费,对符合条件、确实无力支付医疗费用的急重危伤病贫困群众,实施疾病应急救助。(牵头单位:县医保局、县卫生健康委,责任单位:乡镇政府)

2、实施教育解困。进一步完善城镇贫困群众家庭上学子女资助政策,引导社会各界捐资助学,保障贫困家庭子女不因贫失学。鼓励和支持城镇贫困家庭子女就读职业学校,增强脱贫致富能力。(牵头单位:县教体局,责任单位:乡镇政府)

3、实施住房解困。进一步完善住房保障制度,积极采取实物保障与货币化补贴并举的方式,切实解决好城镇最低生活保障对象、分散供养的城镇特困人员、支出型贫困低收入家庭住房困难问题。对城镇分散供养特困人员中自愿选择分散供养、目前无住房且具备保障房准入条件的,按相应标准给予住房救助。积极推进棚户区改造,优先安排住房条件困难、安全隐患严重、环境较差、居民改造意愿迫切的棚户区改造项目,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区城中村改造,让城镇贫困群众住房更加安全(牵头单位:县住建局,责任单位:乡镇政府)。

(七)实施非物质救助服务解困

以社区为基本单元,以网格员为主要力量,组织社区志愿者、社区社会组织等,对社区内的城镇贫困群众尤其是低保、特困供养人员定期回访慰问,增强和困难群众的情感,做到“既有政策,也有感情”。对特别困难的低保对象和特困供养人员,根据个性化需求,设计相应项目,通过购买服务方式,安排专业社工机构、社会服务组织等社会力量,按需开展生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升、社会融入等非物质救助服务(牵头单位:县民政局  责任单位:乡镇政府)

(八)实施社会力量参与解困

以全国“扶贫日”和“慈善一日捐”为平台,动员全县各级各部门、企事业单位和广大居民群众,对城乡贫困群众开展各具特色的帮扶活动。建立健全促进社会力量参与贫困群众脱贫解困的政策措施,鼓励引导社会组织、专业社工机构等社会力量和爱心人士,结合实际发挥各自优势,为贫困群众开展助医、助学、助残等慈善救助活动(牵头单位:县民政局、县扶贫开发局,责任单位:乡镇政府)

五、组织保障

(一)加强组织领导

将城镇贫困群众脱贫解困纳入全县经济社会发展和脱贫攻坚工作大局。成立由县政府分管领导任组长,县直相关部门和乡镇人民政府分管负责人为成员的县城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组,负责统筹协调、制度设计、督促指导等工作。各乡镇也要相应成立由分管领导任组长的领导小组,承担城镇贫困群众脱贫解困主体责任,负责政策落地、任务推进、服务保障等工作,形成一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管格局。

(二)完善工作机制

健全考核评价机制,将城镇贫困群众脱贫解困工作纳入县政府对乡镇政府的考评体系。健全部门协同机制,民政、财政、医保、教体、住建等部门要主动履职,压实责任,定期会商研究解决问题。健全信息共享机制,相关部门在按要求分别建立数据库的基础上,定期开展信息比对,实现数据信息共享。健全社会参与机制,积极搭建社会组织服务项目与城镇贫困群众需求相对接的信息平台,为扩大社会参与创造条件。

(三)强化资金保障

加大城镇贫困群众脱贫解困的人力、财力、物力投入力度,确保政府各项投入只增不减。整合现有各项政策、资金、项目,科学合理编制贫困群众脱贫解困资金预算,拓宽资金来源渠道。加大政府购买服务力度,引入专业社工机构等社会组织参与城镇贫困群众脱贫解困服务。加强对脱贫解困资金使用的监督检查,确保各项投入发挥最大效益。

(四)注重宣传引导

大力宣扬自立自强、劳动光荣等积极向上思想,引导贫困群众正确面对困难和问题,摒弃“等靠要”依赖思想,激发城镇贫困群众脱贫解困的内生动力。充分运用传统媒体和新媒体以及宣传思想文化阵地,开展多种形式的宣传活动,营造合力推进城镇贫困群众脱贫解困的良好局面。及时总结和宣传推广基层好的经验做法、生动实践、先进典型,营造人人尽责、共建共享的良好局面,确保城镇贫困群众脱贫解困同步小康目标如期完成。

                                                    

抄送:市民政局,县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。                                         

枞阳县人民政府办公室            2019114日印发

发布员:民政局收文员    审核人:民政局收文员

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