欢迎访问枞阳县政务公开网! 省政府信息公开 市政府信息公开 枞阳县人民政府

微信公众号
枞阳发布
单位名称:枞阳县人民政府办公室   电话:0562-3211610   邮箱:zyxzfxxgk@163.com   地址:枞阳镇浮山路

信息详情

当前位置:首页 > 县政府办 > 决策公开 > 国民经济和社会发展规划 > 专项规划
索引号: 11340722003125642M/201908-00362 主题分类: 卫生、体育、医疗,人口与计划生育、妇女儿童工作
发布机构: 县卫生健康委 信息来源: 县卫生健康委
文号: 枞政办〔2019〕29号 关键词:
生成日期: 2019-08-06 废止时间:
生效时间:
内容概述:
【规划公布】枞阳县人民政府办公室关于印发枞阳县医疗机构设置规划(2018-2020)的通知
【字体:大【打印本页】 【关闭窗口】


各乡、镇人民政府,县经开区管委会,县政府有关部门和直属单位:

《枞阳县医疗机构设置规划(2018-2020)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

 

 

 

2019年8月6日

 

 

(文件公开形式:主动公开)


枞阳县医疗机构设置规划2018-2020年)

 

为加强我县卫生事业宏观管理,合理配置和利用医疗卫生资源,满足群众日益增长的医疗卫生需求,根据《医疗机构管理条例》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要2015-2020年)》(国办发〔2015〕14号)、《安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案》(皖政〔2015〕16号)、《安徽省人民政府办公厅关于加快推进社会力量举办医疗机构的实施意见》(皖政办〔2015〕56号)、安徽省发改委等五部门《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》(皖发改社会〔2013〕45号),结合我县医疗服务需要的实际,制订本规划。本规划规划期为2018-2020年。

—、现状分析

枞阳县位于安徽省西南部、长江中下游北岸。区划调整前县域总面积1808. 1平方公里,辖22个乡镇和1个省级经济开发区。 2017年末,全县户籍人口97.21万,常住人口85.9万。人口出生率为12.37%。,死亡率为5.05%。。2018年10月区划调整后,县域总面积1473. 04平方公里,辖19个乡镇和1个省级经济开发区,户籍人口79.8万,常住人口71.4万。

(一)医疗卫生服务基本情况

1.居民健康水平

2017年,法定报告传染病发病率为408.75/10万,农村集中供水普及率83.97%,农村卫生厕所普及率77.48%,新型农村合作医疗参保人数80.1682万人,参保率96.4%;居民人口平均期望寿命76岁;孕产妇死亡率26.94/10万,5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率、新生儿死亡率分别为2.51%。、2.16%。、1.89%。。

2.医疗服务情况

2017年,全县医疗机构提供门急诊诊疗服务共219.27万人次,住院服务8.93万人次。全年病床使用率为65.93%,病床周转次数为38.7,平均住院日6.7天。

3.医疗资源状况

2018年末,全县共有各类医疗机构262所,其中:公立二级综合医院1所,二级中医院1所;其他县直医疗机构2所(县妇计中心、县血防站);乡镇卫生院18所、社区卫生服务中心1所、社区卫生服务站25所、村卫生室190所。社会办二级综合医院1所、一级综合医院2所、一级精神病专科医院1所、诊所(门诊部)20所。全县医疗机构床位数2121张,每千常住人口拥有医疗卫生机构床位2.97张。卫生系统在职卫生技术人员3024人;注册医师(助理)998人,每千人口执业医师(助理)数为1.4人;注册护士1114人,每千人口拥有护士数为1.56人;医护比1.12;全科医师72人,每千人口拥有全科医师数为1.01人;执业乡村医生603人。

(二)主要问题

1.医疗资源总量不足,配置不够合理

卫生人才引进困难,现有医务人员外流的情况比较严重;卫生人才总量不足,高水平领军人才缺乏,基层医护人员配备不足;基层医疗机构设施、设备陈旧老化;千人口医生数、注册护士数和床位数都低于周边地区,难以满足农村群众医疗服务需求。

2.多样化、多层次、日益增长的医疗需求给医疗服务带来新的压力与挑战

经济社会发展和人民群众生活水平提高,居民健康意识日益增强,居民医疗需求快速增长、呈现多样化,医疗服务既要保障基本医疗,又要满足特需服务;重大传染病以及恶性肿瘤、心脑血管疾病、高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病防治任务仍十分艰巨;工业化、城镇化、人口老年化以及生态环境变化,居民疾病谱的变化给医疗服务带来新的挑战。

3.中医、专科医院发展滞后

目前,我县中西医发展不平衡,中医特色优势不突出,中医服务量、服务能力与综合医院存在较多差距;尚无康复医院、临终关怀、老年病护理等医疗机构,随着我国人口老龄化,现有服务功能不能满足人口老龄化带来的的临终关怀、老年病护理等医疗卫生服务需求。

、医疗机构设置原则与目标

一)设置原则

1.公平可及原则

以群众健康需求和基本医疗服务提供为导向,医疗机构设置布局合理、服务半径适宜,面向城乡居民,保障人民群众公平、可及的享有基本医疗服务。

2.统筹规划原则

以经济社会发展和人民群众日益增长的医疗服务需求为依据,科学制定医疗机构设置规划和卫生资源配置标准,统筹规划设置医疗机构。以“强基层、补短板”为核心,建立完善分级诊疗服务体系,提高医疗卫生资源整体效益。

3.科学布局原则

明确各级各类医疗机构功能和任务,严格控制医疗资源丰富的城区公立医院数量,通过延伸发展优质医疗资源组建紧密型医共体,扩大优质医疗服务供给。

4.协调发展原则

坚持公有制主导、非公医疗机构共同发展原则。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制,优先设置非营利性和资源稀缺的专科医疗机构。

5.中西医并重原则

遵循卫生健康工作基本方针,坚持中西医并重,保障中医医疗机构的合理布局与资源配置,充分发挥中医治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用。

二)总体目标

通过本规划的制定和实施,推进全县卫生资源的合理配置,逐步形成资源布局合理、功能齐全、具有较强服务能力的医疗服务体系,满足人民群众多层次、多样化的医疗服务需求,促进全县经济社会协调发展。推进不同级别医院之间、医院与基层医疗卫生服务机构之间合理分工、分级诊疗,使公立医院与社会办医疗机构公平有序竞争、互为补充,实现区域医疗卫生资源共享。采取有效措施,扶持和促进中医药事业,大力发展中医药服务。规划期末,国民健康主要指标达到全省平均水平,卫生综合实力显著提升。

2020,全县每千常住人口床位达到6.0张;每千人口执业医师(助理)数达到2.32人;每千人口拥有护士数达到2.90人;医护比达到1:1.25;每万常住人口全科医生人员数达到2人。

2020年枞阳县医疗卫生服务体系要素配置主要指标

主要指标

2020

目标

2018年

现状

指标性质

每千常住人口医疗卫生机构床位数(张)

6.0

2.97

指导性

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

2.32

1.4

指导性

每千常住人口注册护士数(人)

2.90

1.56

指导性

每万常住人口全科医生数(人)

2

1.01

约束性

医护比

1:1.25

1:1.12

指导性

、设置方案

总体要求是巩固、完善县-乡-村医疗服务体系,根据社会经济发展需要适度增设医疗机构。新建医疗机构规模适宜,医院间距离适当、功能互补,建设用地、业务用房、床位配置等符合国家、省、市有关规定。提升社会办医疗机构的档次和水平,大力支持社会资本在边远乡镇及卫生资源相对薄弱的乡镇举办医疗机构。鼓励社会资本举办较高水平的专科、个性化医疗服务的医疗机构,优先支持社会资本举办康复、精神、儿童、中医(中西医结合)、护理院(站)、社区卫生服务、临终关怀、老年病护理等新兴和急需的健康服务机构、特需医疗服务机构。

―)综合医院

1.三级综合医院:根据城市发展,设置三级综合医院1所。由枞阳县人民医院在规划期内创建三级综合医院。

2.二级综合医院:设置二级综合医院8所,保留社会办枞阳华山医院,现有的5所中心卫生院在规划期内创建二级综合医院。鼓励杜会资本在县城规划区外、人口集中的边远乡镇设置2所二级综合医院。

3.一级综合医院:保留现有社会办的2所一级综合医院,指导其加强专科及管理建设,逐步转型为服务水平较高、服务能力较强的专科医院。不再设置社会资本举办一级综合医院。

二)中医医院

1.三级中医医院:设置1所三级中医院。由枞阳县中医院在规划期创建三级中医医院。

2.二级中医医院:鼓励社会资本在县城规划区外设置1所二级中医院(或中西医结合医院)。

3.一级中医医院:规划期间内鼓励社会资本在县城规划区外设置1所一级中医院(或中西医结合医院)。

三)血吸虫病防治机构

规划期内保留县血吸虫病防治站,承担县域内血吸虫病的防治工作。

四) 妇幼保健计划生育服务机构

规划期内保留1所,即县妇幼保健计划生育服务中心。

五)专科医院

1.精神病医院:设置保留1所社会办一级精神病专科医院,即枞阳卫尔康精神病医院,鼓励其在规划期内创建二级精神病专科医院。鼓励社会资本在县城规划区外设置1所二级精神病专科医院。

2.其它专科医院:规划期内在城区或乡镇增设以中医康复、老年病、慢性病治疗等特色专科为主的专科医院2所;增设临终关怀、护理院(老年护理院)各1所,优先支持社会资本举办。

六)院前急救体系

设置枞阳县紧急救援指挥中心。在县人民医院、县中医院、义津、钱桥、项铺、横埠、汤沟、华山、惠和等医疗机构设立急救分站,纳入铜陵市院前医疗急救体系,实现县域内医疗急救网络全覆盖。

七)临床检验中心

规划期内设置临床检验中心1所,挂靠县人民医院或由社会资本举办。

八)血液透析机构

保留现有的县人民医院、县中医院、枞阳华山医院登记的血透室项目。增设独立血液透析中心1所。

九)乡镇卫生院

原则上每个建制乡镇都应设有1所政府举办的乡镇(中心)卫生院。设置保留现有的5所中心卫生院和13所一般乡镇卫生院,乡镇卫生院内均设置公共卫生防保站。规划期内中心卫生院应达到二级综合医院标准。除江心洲3所卫生院外,一般乡镇卫生院应达到一级综合医院标准。

(十)社区卫生服务机构

设置保留依法许可的现有社区卫生服务机构。支持向阳社区卫生服务中心在规划期内完成整体搬迁。原则上3~5万居民设立一个社区卫生服务中心,较大的社居委和社区卫生服务中心辐射不到的地区设置社区卫生服务站。建设规模达3000户的新建小区,必须将社区卫生服务机构纳入建设规划。社区卫生服务站可由社区卫生服务中心延伸举办,也可由社会资本举办。

(十一)村卫生室

规划期内保留全县190个行政村标准化卫生室,实行乡村卫生服务一体化管理。人口较多或居住分散的行政村可酌情增设;人口较少或面积较小的行政村,可与相邻行政村联合设置村卫生室。

(十二)门诊部、诊所、卫生所(室)

设置保留依法许可的现有门诊部、诊所、卫生所(室),但须符合相应标准。个体诊所设置不受规划布局限制,实行市场调节的管理方式。中医诊所、法人单位设置为内部职工服务的卫生所(室)实行备案制。

(十三)医养结合机构

利用枞阳县乡村医养结合PPP项目,在规划期内,完成18个乡镇卫生院、向阳社区卫生服务中心、石矶卫生服务站新、改扩建工程,新增养老床位1080张。

鼓励社会资本在城区新建医养结合的高端养老机构,支持养老机构开展医疗服务,引导养老机构与医疗机构签约合作。

、保障措施

一)加强组织领导,强化部门协作。各有关部门要加强对规划执行的领导和协调。县卫健委、发改、财政、规划、编办、人社等有关部门要认真履行职责。县卫健委要加强规划实施的监管,将医疗机构的发展与经济发展、城镇发展、群众需求相结合, 巩固公立医疗机构的主导地位,充分发挥市场调节功能,科学配置医疗资源,保证规划的落实,促进规划目标的实现;县发改委要将医疗机构设置规划纳入国民经济和社会发展总体规划安排,依据规划对新改扩建项目进行基本建设管理;县财政部门要按照政府卫生投入政策落实相关经费;县自然资源和规划局要依法依规审批建设用地;县委编办要依据有关规定和标准统筹公立医疗卫生机构编制;县医疗保障局加快医保支付制度改革,推进医疗服务价格改革;其他相关部门要各司其职,做好相关工作。

二)强化医疗机构全行业管理。按照属地管理原则,县卫健委对辖区内各级各类医疗机构依法实行全行业监管。根据职责分工,严格医疗服务机构设置审批。

三)优先人才培养,加大人才培养力度。全面实施住院医师规范化培训制度。扩大培训规模,重点向全科和儿科、精神科等急需紧缺专业倾斜,到2020年所有新进医疗岗位的临床医师均接受住院医师规范化培训。巩固完善继续医学教育制度,全面提升各级各类卫生人员的职业综合素质和专业服务能力。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。加强乡镇卫生院骨干人员培养和乡村医生队伍建设。加强产科、儿科、精神、老年医学、药学、护理、急救、康复等各类紧缺人才和中医药特色人才培养。实施高层次医疗卫生人才引进计划,对急需紧缺医疗卫生特殊人才,开辟专门渠道,实行特殊政策,实现精准引进。

创新人才使用管理。稳步实施卫生健康事业单位改革,创新公立医院机构编制管理方式,探索建立公立医院编制“周转池”制度、“县管乡用”的灵活用人机制,继续实施基层医疗卫生机构全科医生特设岗位计划,优先安排特岗全科医生到边远、贫困乡镇卫生院工作。完善编制管理办法,落实公立医院用人自主权。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度,着力体现医务人员技术劳务价值,优化医务人员职业发展环境。建立和完善卫生健康人才要素市场,加快推进医生多点执业。逐步提高乡村医生待遇水平,完善乡村医生养老政策,稳定和优化村医队伍。

四)加大财政保障力度。建立和完善政府卫生投入机制,明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,落实政府对公立和社会办非营利性医疗卫生机构的投入政策。在公立医院基本建设和设备购置、扶持重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴、承担的公共卫生服务任务补助等方面,加大财政投入。对于社会力量举办的医疗机构,除了按规定享受相应的税收优惠政策外,对于承担公共卫生服务职能的应给予一定的补偿。

五)加大资源调整力度。按照严格规划增量、科学调整存量的原则,合理确定县域内公立医院的数量和布局,采取多种措施推动公立医院布局和结构的优化调整;合理把控公立医院床位规模、建设标准和大型设备配置,禁止擅自举债建设和装备;重点加强中医、儿科、妇产、精神卫生、传染病、老年护理、口腔、康复等薄弱领域服务能力的建设;优先加强县级公立医院服务能力,提高县域医疗服务能力和水平;支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设,规划期内达标率100%。

六)鼓励投资主体多元化。引导、支持社会资本设立拥有高新技术和专科优势的医疗机构或特需医院,本规划期内新增设的医疗机构凡没有明确由政府举办的都鼓励、允许由社会资本举办。非公立医院在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育、服务准入、监督管理等方面,与公立医院享有同等待遇,建立公立医院与民营医院公平有序竞争,良性发展的机制。

七)规划的组织与实施。本规划由县卫健委负责组织实施。在执行过程中,因社会经济发展、人口变化、行政区划及卫生健康政策调整和医疗服务需求变化等需要调整规划时,由县卫健委组织论证、修订,并报县政府批准后实施。本规划自发布之日起施行,由县卫健委负责解释。

 

 

        



抄送:  县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。    

枞阳县人民政府办公室                    2019年8月6日印发


关联信息

发布员:卫健委收文员    审核人:

没有
方便 不方便

您访问的链接即将离开“枞阳县政务公开” 是否继续?