索引号: 11340722003125642M/202112-00206 主题分类: 国土资源、能源
发布机构: 县自然资源和规划局 信息来源: 县自然资源和规划局
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生成日期: 2021-10-25
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【部门解读】县自然资源和规划局:《枞阳县闲置和低效用地清理处置工作的实施意见》政策解读
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一、决策背景和依据

为深入贯彻落实节约优先战略,有效盘活存量建设用地,缓解土地供需紧张局面提高土地利用效益,促进节约集约用地和产业转型升级,我局按照自然资源部和省厅相关要求,积极落实增存挂钩制度,开展闲置土地和城镇低效用地盘活利用工作,为规范和指导好下一部的闲置土地处置和低效用地盘活工作,县自然资源和规划局草拟了《枞阳县闲置和低效用地清理处置工作实施意见》(以下简称《实施意见》)。

二、制定意义和总体考虑

制定此政策的意义在于强化建设用地批后监管,通过清理处置闲置和低效用地,盘活闲置和低效存量用地,促进土地二次开发,加快土地利用方式转变,进一步提高土地利用效率,提升土地要素资源管理水平与保障能力,促进全县经济社会可持续发展。

三、研判和起草过程

根据工作安排,县自然资源和规划局依据相关法律法规并参照《铜陵市闲置和低效用地清理处置工作实施意见》,结合实际情况,起草了《枞阳县闲置和低效用地清理处置工作实施意见》,2021年 8月2日—2021年9月2日,通过网络平台、专题座谈会等形式,向社会公众及相关部门征求意见,县自然资源和规划局根据反馈的意见,对征求意见稿进一步修改完善,并通过县司法局的合法性审查,形成了送审稿。2021年9月6日,经县政府常务会议通过。

四、工作目标

以促进土地的重新高效利用为主要目标,根据清理出来的闲置和低效用地的宗地特性、产生原因和相关当事人合法权益,做到“一地一策”分类处置。

五、主要任务

第一部分:明确清理处置工作的指导思想以及依法依规、保护权益,以用为先、分类处置,实事求是、信息公开,盘活存量、节约集约等四项清理处置工作基本原则。

第二部分:明确清理范围和方法。清理范围为城镇建设用地范围内现状为闲置和低效的国有建设用地。重点是土地动态监测与监管系统显示的疑似闲置土地和县经开区范围内各类企业闲置和低效用地。

清理方法主要是根据供地台账、土地监测监管系统、三调成果、项目投资协议等,采用查阅档案资料、现场调查勘测、拟定签订协议、通知约谈等方式开展清理,查清闲置和低效用地详情和原因,并建立清理台账清单,形成闲置和低效用地“一张图”。

第三部分:明确闲置土地和低效用地的认定标准和清理处置工作责任分工。闲置土地认定标准主要参照《闲置土地处置办法》的相关规定,一是超过出让合同或划拨决定书约定的动工开发日期满一年未动工开发的用地;二是未约定动工开发日期的,自出让合同生效或划拨决定书核发之日起满一年未动工开发建设的用地;三是已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%,中止开发建设满一年的用地。

低效用地认定标准明确了七种情形:1、已建设总面积虽然超过应动工开发建设总面积三分之一以上,但宗地内连片空闲土地超过10亩以上的产业用地;2、已竣工投产,但在市经信部门组织开展的工业企业亩均效益评价中确定为C类和D类的工业用地;3、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地;4、已确定实施“退二进三”的工业用地;5、项目开工后中止开发建设连续六个月以上或项目竣工验收后六个月以上未投产的工业用地;6、不符合安全生产和环保等要求的产业用地;7、布局散乱、设施落后,规划确定需要改造的国有建设用地。

清理处置工作责任分工明确为:乡、镇人民政府(经开区管委会)负责辖区内闲置土地和低效用地的摸底调查、处置方案(收回方式、补偿方式等)初步拟定工作;自然资源主管部门负责闲置和低效用地的依法认定和处置工作;发改、经信、住建、生态环境、财政、税务等部门根据工作职责,配合做好闲置土地和低效用地的清理处置和盘活利用等相关工作。

第四部分:明确闲置土地和低效用地的处置方式。闲置土地处置方式分两种情形,一类是因政府或政府部门原因造成土地闲置的;主要采取延长动工开发期限、调整土地用途或规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回国有建设用地使用权、置换土地等方式进行处置。另一类是因土地使用权人自身原因造成土地闲置的;采取征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权的方式进行处置。

低效用地处置方式主要明确了可采用自主改造、依法转让、兼并重组、协商共建、协议置换、限期开发、有偿收回等七种路径盘活处置。

第五部分:明确闲置土地和低效用地的处置程序。闲置土地处置程序按照《闲置土地处置办法》主要分为调查、认定、分类拟定处置方案、组织实施四个阶段。

低效用地处置程序参照其它地方做法,结合工作实际确定为五个阶段。1、县人民政府与被认定为低效利用土地的企业进行约谈,审定《低效用地处置方案》。2.对有空闲土地未开工或部分投产的项目下达《限期整改通知书》,与企业重新签订“双向约定”,确定投资强度、税收等约束指标。3.对超过约定日期仍未达到整改目标的企业,县人民政府依据“双向约定”及“投资协议”收回未建土地或整体收回土地,协商不成的通过司法途径解决。4.对企业确实无力继续开发建设的,可由企业直接向乡、镇人民政府(经开区管委会)申请有偿收回低效用地。 乡、镇人民政府(经开区管委会)经审查符合条件后,根据本意见规定,拟定收回补偿方案报县人民政府批准后实施。5.对处置完毕的低效用地,应及时在低效用地清理台账及分布图上做好记载,做到处置一宗、核销一宗,同时做好案卷归档工作。

宗,同时做好案卷归档工作。

    第六部分:明确预防和监管要求。

六、创新举措

(一)加强建设用地供应管理,确保“净地”出让。自然资源主管部门供应土地时,应当权利清晰,安置补偿到位,没有法律经济纠纷,地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确,具备动工开发所必需的其他基本条件,方可实施供地。防止因政府或有关部门的行为造成土地闲置。

(二)严格执行建设项目准入制度。县区人民政府、经开区管委会要根据相关法律法规,按照建设项目准入标准、条件严格执行建设项目准入制度;要全面推行“标准地”制度,明确新建产业项目“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标,与用地企业签订“标准地”投资建设协议,对未完全履行协议的,应督促项目方尽快按协议履约,切实提高项目履约率、资金到位率。

(三)强化新增建设项目节地评价制度。在建设项目可行性研究、初步设计、土地审批、土地供应、供后监管、竣工验收等环节,要严格执行行业建设用地标准,建设项目的用地规模和功能分区,不得突破标准控制。对符合供地政策和产业政策、没有用地标准或超过用地标准的建设项目,必须开展建设项目节地评价论证,依据节地评价结果和专家评审意见办理用地手续。

(四)加强土地税收征管。税务部门要及时掌握建设项目用地明细,依法征收耕地占用税、契税、土地使用税。对于欠缴税款的土地使用权人,税务部门要采取相应措施启动征缴程序,依法予以追缴税款及滞纳金;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。税务部门要与相关部门加强联动,对以地入股、股权转让的,要重点跟踪监管,防止税款流失。

(五)建立土地市场失信行为惩戒制度。自然资源主管部门要对拖欠土地使用权出让金、闲置土地、擅自改变土地用途、未履行土地复垦义务、非法占用和转让土地等五类土地市场失信行为,依据《安徽省自然资源市场失信行为惩戒清单(2020年版)》对信用主体实施惩戒,并按照《安徽省社会法人失信行为联合惩戒暂行办法》规定,使用公共信用信息,对信用主体实施联合惩戒。

七、保障措施

(一)加强领导,精心部署。然资源主管部门、 乡、镇人民政府(经开区管委会)要统筹安排,周密部署,明确工作内容和责任分工,落实人员和经费,为闲置土地和低效用地清理处置工作提供坚实保障。

(二)实事求是,强化监督。自然资源主管部门、 乡、镇人民政府(经开区管委会)要坚持实事求是的原则,认真组织开展闲置土地和低效用地的清理调查工作,摸清底数,确保清理结果全面、准确、取得实效。

(三)立足长远,构建机制。强化土地供后监管,严格履行合同约定,监督企业依法依规、节约集约用地。注重日常监管和防范,加强部门合作和信息交流,将闲置和低效用地信息及时通报发改、生态环境、金融监管等部门,对有闲置土地和低效用地的企业,限制其项目立项和融资。要建章立制,加强制度约束,通过行政、法律、经济等手段,防止囤地和浪费土地现象的产生。


      解读机关:县自然资源和规划局

      咨询科室:自然资源所有者权益和开发利用科

      咨询电话:0562-3211671

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