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索引号: 11340722003125642M/201911-00037 主题分类: 综合政务,国民经济管理、国有资产监管
发布机构: 县发改委 信息来源: 县发改委
文号: 枞发〔2019〕13号 关键词:
生成日期: 2019-11-12 废止时间:
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内容概述:

【国民经济和社会发展规划】中共枞阳县委 枞阳县人民政府 关于印发《枞阳县贯彻落实长江三角洲区域 一体化发展规划纲要的工作方案》的通知

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各乡镇党委和人民政府,县经开区管委会,县直各单位:

《枞阳县贯彻落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要的工作方案》已经县委十三届十次全体(扩大)会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 中共枞阳县         

                              枞阳县人民政府         

                                   2019年8月20日

枞阳县贯彻落实长江三角洲区域一体化

发展规划纲要的工作方案

2019年8月12日)

 

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和长三角一体化发展国家战略要求,全面落实《长三角洲区域一体化发展规划纲要》和省、市行动计划,结合枞阳实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于推动长三角地区更高质量一体化发展的重要指示精神,全面落实新发展理念和高质量发展根本要求,坚持落实国家战略与主动作为相结合,坚持全面对接与发挥特色优势相结合,坚持树立全球视野与强化创新引领相结合,坚持重点突破与一体化推进相结合,以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革、扩大高水平开放,强化与长三角先进地区协调联动合作,加快协同创新产业体系共建共赢、基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享、一体化发展体制机制创新,力争在县域经济高质量发展、美丽长江经济带建设、城乡融合发展、公共文化服务等方面走在全省乃至全国前列,进一步提升枞阳综合能级和竞争力,奋力谱写现代化美好枞阳新篇章。

二、目标定位

(一)战略定位。

1.长三角产业转移承接重要基地。抢抓长三角一体化发展的战略机遇,激活放大区位交通后发优势和文化旅游及绿色资源优势,从承接传统产业向承接电子信息、装备制造、新能源、半导体等高端产业扩展,加速全面融入长三角、积极联通合肥都市圈、呼吁推进合铜发展带建设,将枞阳打造成长三角产业辐射中部地区的桥头堡、合肥都市圈产业东进的南大门、世界铜都铜产业的后花园。

2.长三角科技成果转化应用基地。以扩容G60科创走廊为突破口,立足我县产业基础和资源禀赋,联手长三角先进地区开展产学研合作、科技项目攻关、技术标准制定、科技成果转化、高层次人才交流等活动,引导科研机构、仪器设备、研发基地对我县开放共享创新资源,完善技术成果转让中介服务体系,促进科技创新和产业转型升级紧密结合,进一步推动长三角科技成果向我县转移转化。

3.长三角协同发展配套服务示范区。积极响应铜陵市与长三角跨区域合作,参与长三角区域的产业协同发展、人才资源互认、创新资源同享、基础设施互联、生态环境联治、社会保障互通、文旅深度合作、教体产业联动、区域养老互惠、市场监管共治、信用体系互认、公共服务共享,在长三角协同发展配套服务示范区的合作区建设中走出新路子。

4.长三角生态文明建设样板区。始终把绿水青山就是金山银山的理念贯穿枞阳推进长三角一体化建设的全过程,始终把水清岸绿产业优的目标贯穿四美四高枞阳建设进程中,保持战略定力,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路,以大机制推进大保护,全力打造长三角生态优先绿色发展样板区。

(二)发展目标。

2025年,枞阳推动长三角一体化发展取得实质性进展,高质量一体化发展的体制机制较为完善,基本实现创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享的一体化发展格局。

1.创新型现代产业体系进一步构建。对接中国制造安徽篇2025,推动五大制造和现代服务业深度融合,推动县开发区智能(定制)家居、汽车制造及零部件、铝基新材料产业集群(基地)3个百亿产业加速形成。到2025年,全县研发投入强度达到2%以上,战略性新兴产业产值、高新技术产业产值占规上工业产值比重均超30%

2.协调联动发展格局进一步完善。同沪苏浙等区域中心城市之间时空距离明显缩小,公铁水空的通达联运能力快速提升,信息、能源、水利联保能力全面达标。城乡融合、乡村振兴取得显著成效,新型城镇化和城乡一体化发展质量明显提升。到2025年,公路总里程超过3800公里,5G网络率先实现全覆盖,城乡居民收入差距控制在21以内,人均GDP占长三角人均GDP比重达到50%以上 ,常住人口城镇化率超60 %,铁路、通用机场实现突破。

3.生态环保联治能力进一步提升。加快水清岸绿产业优美丽长江经济带建设,大气、水、土壤污染等全县突出环境问题得到有效治理,环境联网治理机制持续运行,跨流域生态环境协同监管体系基本建立,区域生态补偿机制基本完善,生态环境质量不断改善。到2025年,细颗粒物(PM2.5)平均浓度总体达标,城市空气质量优良天数比率达到81%,国家考核水质断面和集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%,单位GDP能耗下降完成上级下达任务。

4.对外开放基地进一步拓展。与长三角其他城市间共建共享、互惠互利、对接融合的框架体系基本建立,积极在政府职能转变、要素市场一体化建设、公共服务和社会事业合作、体制机制创新等方面先行先试,制度性交易成本明显降低,营商环境显著改善,协同开放达到更高水平。到2025年,进出口总额达到6000万美元。

5.公共服务便利共享水平进一步提高。基本公共服务标准体系基本建立,率先实现城乡基本公共服务均等化。非基本公共服务供给能力和供给质量全面提升,人民群众美好生活需要的获得感、幸福感、安全感进一步增强。到2025年,人均公共财政支出与长三角平均水平差距有效缩小,基本社会保障做到应保尽保。

2035年,枞阳推动长三角高质量一体化发展达到更高水平,共同形成稳定高效的区域分工协作与互补发展格局。创新型现代化经济体系初步建成,基础设施互联互通全面实现,城乡区域差距明显缩小,公共服务水平趋于均衡,人与自然和谐相处,人民基本生活接近长三角平均水平,在长三角地区价值链和产业分工体系中的层次大幅提升,成为长三角城市群县域经济中较发达的县份之一。

三、重点任务

(一)强化科技创新融合,推进产业高质量发展。

1.构建创新型现代化产业体系。1)推进整体融入长三角产业分工协作体系。处理好传统行政区划和开放型市场经济间的关系,主动服务上海五个中心建设,深化与江浙沪等先进地区合作,加大双招双引力度,在融合发展中承接新兴产业与未来产业、壮大先进制造业、集聚现代服务业等。引导中小企业走专精特新之路,积极培养单打冠军、一批排头兵行业小巨人,提升产业分工地位。2)推进制造业高质量发展。统筹推进三重一创建设,大力实施三比一增专项行动,深入落实长三角制造业协同发展规划,发展智慧经济,推进智造枞阳。大力发展铝基新材料、绿色建材、电子信息、新能源等先进制造业,超前布局氢能源产业、低空产业等未来产业。3)推进现代服务业快速发展。对标浦东新区,加快科技服务、工业设计、现代物流等生产性服务业发展,推动制造业主辅分离,促进服务业跨界融合,建设一批高水平服务业集聚区,打造长江经济带物流节点城市、引江济淮物流节点区域。4)推进总部经济集聚发展。激活总部经济优惠政策,改善软硬环境,更多吸引长三角总、大、新、高企业入驻,放大产业乘数效应。

专栏1 现代制造业重点建设项目

1.铝基新材料。推动旭阳集团总部迁入枞阳。开展铝箔、铝银浆、铝材上下游企业专题招商。加强与长三角协同对铝、铜合金领域及水性铝银浆领域的研发应用。加快建设年产30万吨超薄及动力电池铝箔项目、年产1500吨铝颜料生产线项目、年产3000吨铝产品加工项目等。

2.汽车(新能源)及零部件。深度融入长三角18个汽车零部件园区、省内15个汽车零部件园区,配套安徽江淮、奇瑞汽车,铜陵泰新新能源汽车零部件生产,推动由汽车零部件向总成部件、新能源汽车配件转型。重点推动韩国工业园特种车辆电动车项目、年产6000吨汽车玻璃配套硅酮密封胶项目建设,大力招商推进与比亚迪新能源汽车合作。

3.新能源。利用现有新能源开发项目,大力引进风、光电制造业,到十三五末,大唐枞阳风电场(一期)、平泰麻布山风电、特变横埠平价上网光伏全部并网运营。十四五分散式风电项目并网运营,探索多能互补园区建设。到2025年形成百亿产业。

4.纺织服装。推动服装自主品牌建设,加强服装产业配套企业引进。重点推进迪迪贝贝童装、高梵、苏州电商服装加工基地产业园、坯布及棉(纸)质尿布生产、华锐年产80万件服饰项目、安徽聚蚨银年产15000万米喷水织布项目、铜陵苏超年产4500万米喷水织布项目、雅雅织带生产线等项目建设。

5.节能环保。依托中建材环保装备产业园,到2025年,建成优势突出、配套完善、特色鲜明、综合竞争力较强的节能环保产业基地或集聚区,推动产业集聚和企业集群发展,延伸上下游配套产业链,形成布局合理的产业空间格局,产业集聚发展水平显著提升。重点建设万华秸秆综合利用生态产业园、中国建材现代环保装备产业园、中国建材资源综合利用科技产业园、垃圾污泥及一般废弃物处理产业园、枞阳海螺锅炉升级改造等。

6.新型建材。把发展循环经济贯穿于建材工业发展全过程,重点发展大型新型干法水泥、新型环保墙体及屋面材料、建筑陶瓷、洁具产业升级工程、工业废弃物再生材料等。

7.定制家居产业。依托现有智能家居产业园,积极对接浙江、江苏全屋定制的我乐和丽博,以及布兰莎、易高定制等,深挖徽派定制家居的个性追求,共同构成长三角地区家居产业多元化发展态势。

 

专栏2 现代服务业建设项目

1.现代服务业集聚区。重点谋划浮山大健康产业集聚区、枞阳电子商务集聚区,围绕桥港工业园和引江济淮工程谋划现代物流集聚区。

2.生产性服务业。安徽供销枞阳农产品综合物流产业园、经开区孵化器产业园、桥港物流园、县域充电基础设施项目。

3.生活性服务业。大中润医疗健康养老、乡村医养结合PPP项目、惠和医养结合医院、蓝城康复养老中心、大运汽车城区域销售服务中心。

4.电商发展工程。国家电子商务进农村综合示范县项目、枞阳互联网创业产业园、枞阳县跨境电子商务产业园、农产品上线工程、电商扶贫工程等。

 

专栏3 总部经济项目

1.枞阳县总部经济:芜湖创客帮文化产业园、铜陵瑞凯电子产品销售服务中心。

2.枞阳人力资本产业园:上海博尔捷集团。

3.国际贸易有限责任公司:安徽灵通公司。

4.再生资源回收利用项目:福州远胜工贸有限公司。

5.大山总部经济:枞阳大山科技发展有限公司。

2.强化科技创新支撑。1)实施创新主体培育工程。分类实施国家高新技术企业培育计划,培育认定高新技术企业、科技型中小企业,争取更多长三角创新城市联盟产业资本服务中心服务支持,争创国家创新型试点县。深入对接上海科创板、省科创专板,推动具备条件的高新技术企业上市融资。优化三创生态环境,探索建立科技创新投融资交易服务平台,支持科学家和企业家、金融家联合开展硬科技创业,培育爆发式成长的企业主体。2)实施规上工业企业研发机构全覆盖工程。全面加大全社会研发投入强度,提升创新能力和效率。围绕产业转型升级,支持金誉、大中润、国电能源等龙头企业创建省级制造业创新中心、国家企业技术中心、工程研究中心、工程实验室等科技平台。争取新增一批国家级企业技术中心、院士工作站。重点支持铝基新材料省级研发平台等建设。3)滚动实施企业技改三年行动计划。引导企业加大技改投入,提升改造纺织服装、建材等传统产业;加大对企业首台套重大技术装备政策扶持力度。用三年时间完成重点技改项目50个,2025年前完成100个以上重点技改项目。

 

 

专栏4 长三角科技创新建设工程

1.科技成果应用示范和科技惠民工程。聚焦公共安全、食品安全、民生保障、生态环境、智慧城市等社会发展重点领域,强化我县与合肥以及沪苏浙省市的科技创新衔接,畅通共性技术的交流渠道,加快共性技术的成果开放与共享。构建科技惠民技术服务体系,在防灾减灾、城镇化与城市发展、质量安全、保密科技等领域开展云计算、大数据等新一代信息技术应用示范,推动应急机要、消防等领域的科技工作,开发公共服务数据,形成各类民生应用,提升公共服务水平。

2.科技创新平台创建工程。支持金誉、国电能源等龙头企业创建省级制造业创新中心、国家企业技术中心、工程研究中心、工程实验室等科技平台。2019-2025年,争取新增省级博士后工作站、国家级企业技术中心、院士工作站2家以上。重点支持铝基新材料省级研发平台建设。谋划推进枞阳科技成果转化服务中心建设。

3.引导长三角科技成果在我县转化应用。1)实施重大科技成果转化应用专项行动。加强与上海技术交易所、江苏省技术产权交易市场、浙江科技大市场等对接,采取多种模式建设科技成果转化基地,积极加入长三角区域技术市场联盟,建立健全重大科技成果技术熟化、产业孵化、企业对接、金融支持、成果落地的完整机制,推动长三角一批关键核心技术、自主创新产品和重大装备产业化项目落户我县。推动军民科技成果双向转化。2)实施产学研协同技术转移转化专项行动。常态化开展长三角地区大院大所对接活动,加强与张江科技城的对接,推进以企业为主体的科技成果转移转化,合作建设产业技术研发机构,推动高校院所科技成果向我县转移转化。3)实施科技转化成果服务平台建设专项行动。建立完善安徽枞阳经济开发区科技孵化器。以韩国小镇建设为契机,推动创新人才集聚,实现融合承接、共同提升。以互联网+技术市场为核心,构建科技成果转移转化市场化服务体系,打造线上线下相结合的技术交易网络平台等。到2025年,在全县重点行业领域实施科技成果转化项目20项以上。

4.推动产业融合创新。1)推动产业优势互补、错位竞争。全面加强沪苏浙产业梯度转移趋势和我县产业转型升级方向的研判,瞄准有利于我县产业增链、补链、强链的高能级产业领域,梳理关键产品、龙头企业名录,编制招商线路图,大力开展精准招商,引导产业合理布局。2)建设创新成果产业化基地。支持我县企业与中科大、同济大学、上海交大、浙大等高校和科研院所开展合作,共建实验室或重点实验室分支机构,开发应用一批拥有自主知识产权的标志性重大科技成果。3)深入开展企业工业互联网融合提升工程。推动汽车零部件、农副产品深加工、新材料等重点领域机器换人、数字化车间建设和智能工厂示范。实施企业登云”“两化融合贯标计划,重点推动10家企业核心业务上云,培育20两化融合贯标企业。加快实施增品种、提品质、创品牌三品战略,持续开展工业精品培育行动计划。

专栏5 长三角招商引资重点项目

1.招商方向。两无招商:围绕当前铜陵市半导体产业发展线路图,聚焦半导体材料及设备制造和增值服务环节,梳理正在谋求全国布局的半导体企业名录,开展精准招商,逐步跻身长三角半导体产业协同发展体系。围绕玄武岩耐高温特种纤维材料,加强与长三角地区26个新材料产业园区对接,推动耐高温特种纤维材料军用领域产业化,发展军民融合产业。四有招商:围绕铝基新材料、汽车(新能源)零部件、绿色建材、纺织服装,定位做壮、做精、做长、做,推动到2025年,形成3100亿、1500亿产业。同时抓好节能环保、新能源等成长性产业招商。

2.招商项目。工业项目:江苏强者阿玛尼90万件服装项目、南京莱拓生物科技公司年产10000吨超浓缩生物菌剂项目、常熟中通服装辅料公司织带项目、常州鸿泰装饰10000吨水性环保涂料生产项目、苏州三毛服装公司康玲世家服饰项目、浙江高档白茶生产基地、绍兴朗亿进出口公司万锦服饰加工项目、杭州萍隆羽绒有限公司日产15万米羽绒制品胆布织造项目、苏州宝再铭纺织公司喷水织布项目、浙江PP片材及产品应用开发项目、苏州索尔包装材料有限公司年产10000吨打包带项目、浙江女性化妆棉生产项目。引进长三角服装龙头及配套企业。服务业项目:江苏新时代羹脍赛综合旅游、苏州瑞富安商贸公司安逸医养结合项目、南京"蓝城康复养老中心"其他项目:上海翰和实业大窑圩田园综合体项目。

(二)强化基础设施融合,推进互联互通建设。

1.完善综合交通运输网络。坚持适度超前、协同推进,有效提升我县区位优势。1)推动干线公路网建设。积极对接国家和省交通规划,协助建设好德上高速和北沿江高速,庐江至枞阳(S232)、合铜路(G330)、枞阳至桐城(G237)和枞阳至安庆(S2284条一级公路建设。畅通县内主干道,完成S335麒麟至白湖段二级公路,并逐步延伸至白梅、钱铺,顺接郊区过江通道,实施牛集至义津等二级公路改建工程。2)推动过江通道建设。对接G3长江公铁大桥、铜陵过江通道和池州梅龙过江通道,呼吁规划桂坝至池州过江通道。3)推动过境铁路建设。开工建设江北港铁路专用线,推进合庐铜池城际、铜枞宜市域铁路,谋划武汉-杭州(经铜陵过江)、北沿江铁路、铜九黄城际等,改变枞阳无铁路现状。4)推动水运航道建设。结合长三角一体化发展要求,配合完成枞阳港区、江北港区等控规编制。推进引江济淮工程菜子湖航道建设,实现江淮联通、河运互通。实施白荡湖至罗昌河水系四级航道治理工程。启动山港区(扫帚沟、新开沟设作业区)、枞阳港区(原东方造船厂区及码头)建设,提升长江港口吞吐能力,促进水路、公路运输有效衔接。5)推动航空领域建设。完善到九华山机场、安庆机场的专线换乘系统,谋划推进枞阳通用机场、低空民用航空产业园建设。

2.推进能源基础设施布局。1)调整能源结构。2020年风能、光伏等新能源并网规模达200MW左右,到十四五末,新能源应用占一次性化石能源比重达10%2)加强电力能力建设。完成220千伏渡江变,加快启动白鹤滩浙江特高压±800千伏直流输电线路线路工程、110千伏白湖、汤沟及35千伏金社输变电工程和35千伏破罡、雨坛变电站等建设改造工程,提升县域供电能力和供电可靠性。3)支持原油、成品油气管道建设。加快推动桐城至枞阳、庐江经枞阳至马衙天然气管道建设,推动CNGLNG加气站、加注站、LNG调峰储蓄站建设,强化液化天然气接收站互联互通和公平开放。积极配合完成仪长线信息化改造。

3.加强水利基础设施建设。1)配合实施好引江济淮枞阳境内工程。加大沿线相关重点圩口堤防加固和入湖河道治理,实施好引江济淮影响工程建设。2)补齐水利短板。启动白荡湖湖泊治理。加快推进灾后水利薄弱环节建设性治理、枞阳县城区防洪安保工程建设。实施万亩圩口排涝泵站更新改造五年行动计划。完成农村饮水安全巩固提升工程建设任务。积极申报实施小流域综合治理等国家水土保持重点建设工程。

4.推动智慧枞阳建设。1)加强政策引领。贯彻实施《铜陵市促进数字经济发展若干政策实施细则》,制定枞阳促进方案,推进数字经济与各领域之间的跨界融合。加快汇聚数据资源,推进县云计算数据中心建设,打通行业间数据壁垒,促进数据资源集成共用共享。配合推动城市超脑工业大脑试点示范,加快提升全县工业信息化数字化水平。2)进一步提升互联网普及率水平。重点推进新一代互联网、5G通信网络、城市宽带物联网、视频专网四大网络建设,城乡光纤覆盖率达100%。推进以物联网、区块链为代表的新技术的广泛应用,在文化旅游、教育、医疗、养老等领域推出一批数字+”“智慧+”应用项目,让数字经济更好地融入生活。

 

专栏6 基础设施重点工程项目

1.重点公路建设项目。德上高速和北沿江高速;庐江至枞阳(S232)、合铜路(G330)、枞阳至桐城(G237)和枞阳至安庆(S2284条一级公路建设;S335麒麟至白湖段二级公路并逐步延伸至白梅、钱铺,顺接郊区过江通道;牛集至义津等二级公路改建工程。

2.过江通道建设项目。G3长江公铁大桥、铜陵过江通道、池州梅龙过江通道、桂坝至池州过江通道。

3.过境铁路建设项目。江北港铁路专用线,推进合庐铜池城际、铜枞宜市域铁路。

4.水运航道建设项目。枞阳港区、江北港区等控规编制;引江济淮工程菜子湖航道建设;白荡湖至罗昌河水系四级航道治理工程;山港区(扫帚沟、新开沟设作业区)、枞阳港区(原东方造船厂区及码头)建设。

5.航空领域建设项目。完善到九华山机场、安庆机场的专线换乘系统,谋划推进枞阳通用机场建设。

6.重点能源建设项目。大唐、新疆平泰集中式风电,枞阳分散式风电场;特变电工横埠80MW平价光伏电站;天然气亳州-池州西纵线(枞阳段)、天然气桐城-枞阳支线;LNG接收站及调峰储备库、枞阳开发区集中供热、十四五电网改造工程、海创垃圾焚烧发电。

7.重大水利建设项目引江济淮枞阳段。枞阳县城区防洪安保工程、白荡湖湖泊治理、农村饮水安全巩固提升工程,积极申报实施小流域综合治理等国家水土保持重点建设工程等。

8.重点信息基础设施项目。配合推动工业大脑试点建设,建设枞阳云计算数据中心。大力推进多杆合一”“一杆多能

(三)强化空间布局融合,推进区域协调发展。

1.强化规划引领。1)进一步优化国土空间。强化发展规划的统领作用、国土空间规划的基础作用,结合长江三角洲区域一体化发展规划纲要,研究编制全县国土空间总体规划,与长三角一体化规划做到无缝对接,在空间配置上相互协调、错位融合,在发展定位上特色引领、分工协作,快速提升发展的整体水平和效率。2)进一步推进多规合一统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求,完善我县开发园区、基础设施、生态环保、公共服务等专项规划,着力打造功能复合、智慧互联、绿色低碳、开放包容的新型城市。

2.深度融入一圈一区1)积极对接合肥都市圈。呼吁推进合铜发展带建设,使之成为合肥都市圈通江达海的主通道。2)主动对接江北高质量发展试验区。加强项目谋划、产业承接,高水平对接江北高质量发展试验区的氢能产业、高端制造、现代服务业等主导产业,打造枞阳经济东部增长极。

 

专栏7 “一圈一区产业发展思路

1.合铜发展带产业发展思路。谋划推动形成横埠产业组团,打造成合铜发展带上的重要产业板块。重点发展定制家居产业、合肥汽车零部件基地和芜湖汽车零部件基地的中转基地、合肥科技成果转化基地等。

2.江北高质量发展试验区发展思路。围绕铜陵市当前正在谋划的氢产业发展线路图,推动与长三角氢能基础设施产业联盟合作,打造氢能产业应用基地。重点建设绿色建材产业基地、横埠交通枢纽现代物流中心等。

 

3.推动城乡融合发展。1)推动实现城乡公共服务便利共享。统筹推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,推行城乡社区服务目录制度,提高农村社区服务标准化、信息化、专业化水平。2)提高城乡基础设施一体化水平。加快覆盖城乡的道路、电力、天然气、供排水、信息、公交、物流和垃圾收集处理等基础设施建设,形成联通中心城区、中心镇、中心村的基础设施网络。完善城乡统一管护运行模式,健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。

4.全力实施乡村振兴战略。1)推动农村一二三产业深度融合发展。面向长三角高起点打造一批优质农产品生产加工基地、田园综合体、现代农业园区,做大做强枞阳黑猪、枞阳媒鸭、枞阳大闸蟹、枞阳萝卜等地方特色农产品。推进糯稻、白茶、豆制品、水产品、特色水果等主动与沪苏浙著名食品加工企业和电商、物流企业合作,共建长三角三小时鲜活农产品供应圈。2)打造特色小镇。以韩国工业园建设为突破口,着力引进有实力的企业,合作建设桥港韩国小镇;加强上海与岱鳌山共同开发力度,合作建设麒麟朱光潜美学小镇;主动对接杭州、常州雨具产业转移转出地,合作建设项铺雨具小镇;主动对接常熟、湖州、绍兴等地纺织服装产业转出地,合作建设义津服装小镇,打造各具特色产业的创新创业生态圈。3)引导进城农民就近落户城镇。落实三权不变政策,有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇集中居住和创业发展。4)坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。着力引进长三角工商资本,合力推广四带一自三有一网产业扶贫模式,实现稳定脱贫。

专栏8 乡村振兴战略重点发展领域

1.一二三产融合发展。依托白茶等六大万千工程,推动农业+旅游、基地+休闲,发展负离子健康产业,打造生态绿色长三角后花园、长三角三小时鲜活农产品供应圈。谋划推动形成东部农作物(糯稻、大豆)、中部水产品、西部特种水果(蓝莓)、全域枞阳白茶的一二三产融合发展格局。

2.特色小镇谋划与打造。桥港园韩国小镇、麒麟朱光潜美学小镇、汤沟项铺区域豆制品产业小镇、项铺雨具小镇、雨坛渔火小镇、钱铺洁具小镇等。

(四)强化开放平台融合,推进深层次产业承接。

1.搭建高水平开放平台。1)加强园区合作开发管理模式改革。借鉴上海临港、苏州工业园区合作开发管理模式,围绕首位产业和主导产业推动安徽枞阳经济开发区建设特色园区,促进产业集群式发展。支持县经开区与长三角等先进园区结对共建合作,充分发挥要素注入、技术溢出、关联带动、观念更新效应,实现龙头企业转移布局、相关企业配套跟进、全产业链高质量承接并举。2)推进区域性跨境电商建设。抢抓机遇积极引进长三角优质跨境电子商务企业,培育集市场开拓、融资、通关、退税、人才培训等一体化的外贸综合服务平台,谋划建设区域进口单品集中交易中心和物流中心,探索开展直购进口业务。

专栏9 与长三角重点对接开发区(主导产业)

1.国家级开发区。海安经济技术开发区(装备制造、新材料、新能源)、长兴经济开发区(新能源汽车及零部件、家用电器、装备制造)、上海金桥经济技术开发区(装备制造、机器人)、沐阳经济技术开发区(服装纺织、电子信息、装备制造)等。

2.省级开发区。江苏无锡经济开发区(汽车零部件及配件、机械制造、专用设备)、江苏沛县经济开发区(铝加工、农产品加工、纺织)、上海朱泾工业园区(纺织服装、新材料、机械)、上海浦东合庆工业园区(信息技术、装备制造、新材料)、浙江诸暨经济开发区(纺织服装、环保设备、机械)等。

2.扩大深层次开放合作。1)推进深层次招商。发挥驻外招商机构作用,紧盯沪苏浙产业升级过程中需要转移出去的产业和企业,及时梳理汇总产业转移信息,做好对接服务工作。通过开展产业链招商、以商招商、委托招商、精准招商,引进大型电商贸易集团、跨境电商平台来枞设立区域性或功能性总部。积极组织参加广交会、中国国际进口博览会、国际技术进出口交易会、世界制造业大会、国际徽商大会、中国-中东欧国家投资贸易博览会、长三角品牌博览会等品牌展会,积极争取承办各类行业和专业高端展会、论坛,强化成果转化,招引一批重大项目。2)推进深层次融合。主动对接和深入融合国家一带一路、京津冀协同发展战略,依托长江黄金水道,发挥港口岸线优势,努力把枞阳打造成连接一带一路、长江经济带建设的重要桥梁和纽带。在上海市、浙江省、江苏省发展建立一批友好城市,深化在产业发展、园区建设、科技金融、文化教育、旅游会展等方面的合作交流。3)推进深层次服务。加大产品出口和服务力度,积极引导外资向新兴产业、现代服务业集聚。鼓励蓝兰巾被、金誉金属、金门工贸等具有核心竞争力和一定规模的龙头企业走出去,形成一批具有跨国经营能力的大企业。

3.创优发展四最营商环境。1)加快政府职能转变。优化政府四张清单制度建设,全面推广“11240”慧政务模式,加快审批服务马上办、网上办、就近办、一次办,进一步推进最多跑一次不见面审批区域多评合一等改革做深做实。2)推广实行工业项目承诺即开工持续优化审批服务。强化公共数据交换共享,构建跨区域政务服务网,加快实现民生保障和企业登记等事项一地受理、一次办理3)合作建设长三角公共信用信息共享平台。健全市场主体的信用信息数据库和信用信息共享机制。推动签署公共服务、食品药品安全、城市管理、全域旅游、生态环保、安全生产等一批重点领域跨区域信用联合奖惩合作备忘录,推出一批长三角失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施路径互通的联合奖惩措施,不断提升各类主体的诚信感受度。

专栏10 信用联合推进建设工程

加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制,推进建成我县联合奖惩系统并接入政务服务平台,完成我县个人信用分模型建设。拓展县级公共信用平台功能建设,加快实现政府信用信息平台和人行征信系统的数据整合,加强守信激励和失信惩戒。依法依规整合各类信用信息,对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价,定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用,并依照有关规定向社会公开。推动相关部门利用公共信用综合评价结果,结合部门行业管理数据,建立行业信用评价模型,为信用监管提供更精准的依据。充分利用各级各类政务服务窗口,广泛开展市场主体守法诚信教育。对市场主体办理注册、审批、备案等相关业务人员,建立标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育的长效机制,提高经营者依法诚信经营意识。

(五)强化生态环保融合,推进绿色枞阳建设。

1.共建美丽长江(枞阳)经济带。1全面落实长江经济带负面清单。联手长江流域上下游城市,从源头上管控污染源。(2)全面落实打造水清岸绿产业优美丽长江经济带枞阳实施方案。开展禁新建等十大行动,实施三大一强专项攻坚行动,集中开展沿江区域整治,探索将生态优势转化为经济社会发展优势。3)全面聚焦三大保卫战狠抓大气污染防治,调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染综合治理。深入实施水污染防治行动计划,加快推进生活污水处理设施建设和改造,开展集中式饮用水水源地整治,共同做好长江保护修复和城市黑臭水体治理。深入开展土壤污染状况详查,推进土壤污染治理和修复,持续加强重金属污染综合防治,严控土壤环境风险。4)全面推进森林城市建设。深入实施林长制,划定永久性城市绿带,持续开展增绿补绿、增花添彩绿化提升行动,扩大沿江近岸区绿化覆盖面,推动羹脍赛区域建设,打造滨水生态廊道。全面落实矿山山长制,推进绿色矿山建设,恢复矿山裸露山体植被,不断彰显城市绿色之美。

2.打造循环经济枞阳样板。1)积极参与全市一基地一城市一示范区建设。按照一江两片七区多网络的总体布局,积极参与市国家资源循环利用基地建设。大力推进循环经济,减少废物产生量,提高资源化利用率,积极参与全市无废城市建设,推进我县低碳城市进程。以绿色化、循环化、信息化为方向,紧抓国家产业转型升级示范区政策契机,积极参与市国家产业转型升级示范区建设。(2大力开展绿色制造行动。发展绿色园区、壮大绿色企业、建设绿色工厂,支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产,推动绿色制造技术创新和产业应用示范,大力研发绿色工艺技术装备,推行生态设计,提升产品节能环保低碳水平。

3.加强长三角污染防治协作长效机制建设。1)建立健全相关工作机制。配合健全流域上下游生态补偿和区域污染联防联控体系,健全跨区域和跨部门协同、多种污染物和多种环境要素协同治理机制。推进落实《安徽省长江流域地表水断面生态补偿协议》,开展定期长江上下游国控考核断面水质联合监测,探索扩大联合面,实现水质互通共享。2)严格环境准入。配合制定流域统筹、区域统一的行业污染物排放绩效约束。严格行业资源环境准入,分区实施负面清单管理机制和退出机制。3)建设环境信息共享平台。做好菜子湖水体整治与水质自动监测站建设与联网试运行工作,实现全域监测数据实时共享。完善危化品运输和船舶污染事故信息通报制度,研究建立涉及水源地的过境危化品船舶信息和运输货品信息的数据动态共享机制,加强危化品道路运输风险管控及运输过程安全监管。加快健全生活垃圾、工业废物、危险废物一体化监管体系、跨区域非法倾倒监管联动机制。强化跨部门、跨区域、跨流域突发环境事件的应急响应能力建设。

专栏11 重要生态系统保护和修复工程

1.水清岸绿产业优美丽长江经济带建设。围绕四美四高枞阳建设,强力实施十大行动,推动104项重点任务有效落实。清理整治干流岸线利用项目,巩固1公里内散乱污企业整治成果;全面落实长江岸线功能定位要求,严控5公里内新建项目;15公里内形成布局合理、循环利用、绿色高效的产业格局。重点推进湖泊生态修复工程、沿江湿地保护区和湿地公园建设项目、全县固体废物综合利用长三角招商项目、白荡湖生态环境保护项目、桥港园污水处理工程等。

2.蓝天碧水净土工程。2019-2025年力争组织实施蓝天保卫战省级重点项目4大类39项,完成1家碳排放企业核查。2019-2020年,组织实施水污染防治重点项目18个,其中年度项目4个,完成沿江3乡镇集中式饮用水水源地保护区规范化建设。2019-2025年组织实施净土年度重点工程项目18个,确定23家重点行业企业用地调查,推动14座尾矿库一库一档治理,开展 17家企业重点重金属污染物排放量核算,完成30家一般工业固废产生单位网上申报登记。

(六)强化公共服务融合,推进一体化新环境建设。

1. 加强文旅交流合作。1)全力争创国家全域旅游示范县。在国家3A级以上重点旅游景区、客运枢纽、大型综合商业街区等游客聚集场所,建设布局合理、功能完善的旅游服务中心,在重点旅游景区增加生态停车场建设。持续推进浮山景区创建国家5A级旅游景区,打造和争创更多国家4A级旅游景区。促进生态、文化、旅游产业融合发展,打造跨界生态文化旅游圈,叫响全景枞阳、生态公园品牌。2)积极参与皖南国际文化旅游示范区建设。联合开展旅游主题推广活动,深入实施五个一批工程,发挥旅游+”“+旅游优势,积极促进文化、体育、农业、中医药、研学旅行、休闲度假等旅游融合业态的发展。做好黄、白、红三色文章,常态化举办油菜花系列宣传活动,策划举办白云(岩)诗歌节、金谷枫叶艺术节等。实施文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游村、休闲旅游示范点等四级联建工作。到2025年,争创省级特色旅游名镇8个,省级特色旅游名村20个,省级休闲旅游示范点50个,旅游产业占GDP比重接近10%,成为县域主导产业。

3)巩固公共文化服务体系示范区创建成果。提升博物(规划展示)馆、图书馆、文化馆等公共文化机构服务供给水平,完善基层综合文化服务中心、全民阅读点等建设布局,推进与长三角其他地市联动共享,实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。

 

专栏12 文化旅游融合发展工程

1.推进全域旅游建设工程。完成国家全域旅游示范县创建工作。在3A级以上重点旅游景区、客运枢纽、大型综合商业街区等游客聚集场所,建设布局合理、功能完善的旅游服务中心,在重点旅游景区增加生态停车场建设。持续推进浮山景区创建5A级旅游景区。

2.特色旅游风景区提升打造工程。常态化举办油菜花系列宣传活动,策划举办白云(岩)诗歌节、金谷枫叶艺术节等。积整合培育精品旅游线路,极打造黄山、九华山中转旅游集散地。培育打造浮山研学游、江心洲黄金水道之旅、桐城派文化体验之旅、红色之旅等。挖掘培育、包装定制出枞阳十大旅游商品。启动文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游村、休闲旅游示范点等四级联建工作。

3.文化项目。白云(岩)诗歌节、金谷枫叶艺术节、朱光潜故居开发工程、少儿图书馆、高甸吴氏名人文化纪念馆、中国计算机博物馆、文化馆总分馆及数字化工程等。

2.推动教育协同发展。1)开展教育合作交流。依托长三角教育优质资源,通过名校+”战略、联合办学”“集团化办学等形式与长三角名校开展交流合作,在枞建设分校,推进优质资源扩面,鼓励校长、班主任、教师交流合作,促进优质人力资源共享。加强与华东师大、上海外国语大学、上海四季教育等优质教育机构的合作,着力推进教育教学质量提升、艺术特色学校、研学课程开发以及教学高端人才培养等项目的合作与建设,共同推进我县教育事业快速发展。2)深化产教融合校企合作。推动枞阳职高转型升级,提升服务产业发展、区域经济的能力。探索共建共享职教园区、实验实训基地和综合实践基地的方式途径,在挂职锻炼、跟岗学习、教学观摩、教育科研、就业指导等方面开展交流合作。

3.推动体育产业发展。1)谋划打造枞阳体育品牌。充分挖掘县域内体育资源,结合文化旅游资源开发,做响品牌赛事,举办多元化的国际国内高水平体育赛事。广泛组织开展各类全民健身活动,着力打造全民健身活动品牌。(2)加强与长三角城市间的体育合作和交往。积极参加长三角运动休闲体验季、体育休闲博览会、体育产业高峰论坛等品牌活动,争取承办或合作联办全国性高端体育竞技赛事,形成枞阳城市体育新名片。

 

 

专栏13 教育事业及体育产业发展重大谋划项目

1.教育事业项目。枞阳职业技术学院合作共建、枞阳县基本公共教育服务保障工程、枞阳县第二中学分校区等。

2.体育产(事)业。坚持创新体育产业发展思路,汇聚体育产业发展要素,合理配置体育市场资源,推动体育产业成为新旧动能转换的重要力量。体育+旅游:如挖掘摩崖石刻因棋说法资源,举办全国性围棋赛事。挖掘白云岩高空资源,发展极限运动等。体育+水利:如挖掘白荡湖水上资源,打造全国水上运动训练基地。谋划沿引江济淮工程马拉松赛事。全国公开水域旅游竞赛等。体育+生态:利用境内良好的绿色生态资源,吸引长三角区域度假养生、体育休闲等。与长三角城市间互动体育赛事。

 

4.融入长三角医疗卫生体系。1)完善医疗机构资源共享便捷机制。加强对接沪苏浙知名医院,采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式,扩大优质医疗卫生资源覆盖面。配合完成智慧医疗全民健康信息平台项目建设,探索互联网+健康医疗服务新模式。推进县中医院加入江苏省中医院战略联盟,加强与长三角重点城市三甲医院、重点科室的联合对接,选派人员赴沪苏浙进修学习,探索区域医疗联合体、专科联盟等多模式发展,合作建立双向转诊、疑难病例会诊、远程医疗会诊和重大疾病诊疗机制。2)完善医护人员资源区域共享共用机制。加强基本公共卫生服务合作。建立异地就医直接结算信息沟通和应急联动机制,开展异地就医医疗费用直接结算试点,进一步提高医保异地结算效率与便利性。推进社会保险异地办理和信息交换,开展养老服务补贴异地结算试点等。积极引进一批国际知名专业机构建设连锁化、特色化的健康医疗服务、养生养老基地。

 

专栏14 医疗、康养重大谋划项目

1.医疗平台建设。枞阳县医学影像诊断报告中心、医学远程诊断报告中心、医学检验检测报告中心、中医中药实训基地、大中润互联网远程医疗平台等。

2.医疗卫生合作重点项目。县中医院加入江苏中医院战略联盟、乡村医养共建PPP项目、苏州瑞富安安逸医养结合中心等。

3.养生养老产业。依托枞阳得天独厚的依山傍水资源优势,开发康保型养生养老产品。联合两地地产商,开发居家式养生养老产品。推动养老+旅游,开发异地型养生养老产品。整合多业态融合能力,开发多维度养老养生产品。

5.营建便捷包容的社会环境。1)全面实施基本公共服务标准化管理。以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。加强就业、社保、教育、文化、卫生和社会福利等社会事业建设,深入推进基本公共服务补短板、强弱项、提质量。2)加强和创新社会治理。深化文明城市、文明村镇创建,弘扬时代新风,共同提升区域文明程度。提高社会化、法治化、智能化、专业化水平,推进社会治理共建共治共享,共同建设平安长三角。加强跨地区跨部门的业务协同信息共享、应急演练,推进防灾减灾救灾一体化、同城化,推动社会治理数据互联互通,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。3)健全就业创业服务体系。积极寻求长三角城市间人力资源合作路径,联合开展职业技能培训、公共创业服务、黑名单联合惩戒,畅通社会保险关系在城市间的转移接续渠道,实现技能资格鉴定和人才评价互认,促进人力资源高效配置。

(七)强化体制机制融合,推进合作环境建设。

1.协同建立统一规范的制度体系。1)探索建立城市间重点领域制度规则。包括重大政策沟通协调机制、重大事项重大项目共商共建机制。对我县已出台的政策进行梳理,在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等政策领域作进一步修订和完善,提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。认真落实《长三角地区政务服务一网通办试点工作方案》,推进政务服务业务流程标准化,实现区域统一受理、长三角地区全覆盖。2)探索推进地区同标准互认和采信。实现区域内重点标准目录、具体标准制定、标准实施监管三协同,建立层次分明、结构合理的区域协同标准体系。推动合作建立以国土空间规划为基础的统一的规划实施信息平台,促进各类规划实施的有效衔接和信息共享。

2.合作建设统一开放的要素市场。1)探索推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接。加强同上海、杭甬温、苏锡常等地的人力资源协作,联合开展就业洽谈会和专场招聘会,促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置。探索建立与长三角先进城市机关事业单位交流挂职常态化机制,互派人员挂职锻炼、交流学习。2)加快金融领域协同改革和创新。主动加强与沪苏浙对接,引进银行、证券、保险等各类金融机构来枞设立分支机构。推动金融和资本创新,强化上市挂牌后备项目培育和上市挂牌达标,支持企业做大做强。推动建立统一的抵押质押制度,推进区域异地存取、信用担保等业务同城化。联合共建金融风险监测防控体系,共同防范化解区域金融风险。3)探索推动土地要素市场化配置综合改革。提高资源要素配置效能和节约集约利用水平,优先保障跨区域重大基础设施项目、生态环境工程项目所涉及新增建设用地和占补平衡指标。

3.共同构建多层次多领域的合作机制。1形成协同推进一体化发展合力。争取长三角各类机构在我县举办综合性、地区性、行业性会议、论坛等,扩大我县知名度和影响力。鼓励行业组织、商会、产学研联盟等开展多领城跨区域合作(2营造有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担、利益共享、税收分享和征管协调机制,以及利益争端处理机制。3)探索建立长三角区域联合执法紧密协作执法模式。推动人民调解、法律援助、社区矫正、律师服务、公证服务、司法鉴定服务、仲裁服务等相互给予便捷服务。

四、保障措施

(一)加强组织领导。加强县委对长三角高质量一体化发展全过程各领域的领导,涉及的重大事项决策、重大规划制定和调整必须报县委、县政府审定。充分发挥党的各级组织在推进长三角一体化发展中的核心作用,激发各类主体的活力和创造力,组织动员全社会力量落实各项任务,形成推动长三角一体化发展的强大合力。设立高规格的推动长三角高质量一体化发展领导小组,统筹指导和综合协调长三角高质量一体化发展战略实施,研究审议重大规划、重大政策、重大项目和年度重点工作安排,协调解决重大问题,督促落实重大事项,全面做好长三角一体化发展各项工作。

(二)健全推进机制。领导小组办公室设在县发改委,充实工作力量,承担领导小组日常工作。领导小组各成员单位要明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任和人员,制定具体工作方案,把各项任务落到实处。建立市场化、社会化推进机制,加强与沪苏浙地区的信息互通合作,引进一批跨区域一体化运作的科技研发、金融保险、现代物流、中介服务和社会组织管理等专业推进机构。各乡镇、县直有关部门要相应建立健全组织推进体系,形成上下联动、紧密衔接、推动落实的工作局面,确保各项任务扎实高效推进。

(三)强化政策保障。领导小组办公室要会同各乡镇和有关部门,积极主动与国家和省有关部门搞好沟通衔接,在长三角产业转移、设施联通、要素对接、成果转化等方面争取政策、资金、项目等方面支持。要研究制定吸引沪苏浙资金、人才、创新、平台等优质要素资源的配套政策和综合改革措施,对重大双招双引项目实行一站式服务,重大项目土地指标申请由市级统筹解决。充分发挥各类媒体的舆论引导作用,大力宣传长三角高质量一体化发展的重大意义、工作进展、典型经验,广泛听取社会各界的意见和建议,努力在全县上下营造合力支持和积极参与的浓厚氛围。

(四)抓好督促落实。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化的要求,加强方案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调和经验总结推广,将长三角高质量一体化合作的重大项目、重要事项和重点工作,纳入县委、县政府重点考核督查内容,对任务目标完成情况实行月统计、季调度、半年通报、年终考核。突出项目谋划建设,对纳入方案的重大工程和项目,要按照高质量四督四保制度和五项机制要求,倒排进度尽早转化落地见效。

  

 中共枞阳县委办公室           

  2019年8月20日印发

 

发布员:发改委收文员    审核人:发改委收文员

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