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主题:司法局做客“在线访谈”

时间:2019-11-29

嘉宾:叶新 汪忠芹 胡煜

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意见征集—《枞阳县2019年资产收益扶贫工程实施方案》

各有关单位: 现将《枞阳县2019年资产收益扶贫工程实施方案》意见征集稿发送至你单位,请认真研读,如有意见,请于3月10日请反馈至县财政局。逾期视为无意见。 枞阳县2019年资产收益扶贫工程实施方案根据《财政部、农业部、国务院扶贫办关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》(财农〔2017〕52号)、《安徽省财政厅 安徽省农业委员会 安徽省扶贫开发领导小组办公室关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》(财农〔2017〕1101号)、安徽省财政厅《资产收益扶贫工程实施办法》、《枞阳县资产收益扶贫工程实施办法》(枞财农〔2018〕321号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实中央、省、市、县各级党委和政府关于脱贫攻坚的决策部署,通过改革财政资金使用方式、灵活运用市场化手段等,实现财政资金形成的经营性资产、村集体资产赢利增值,拓宽贫困人口增收渠道,助推脱贫攻坚。二、目标任务2019年以支持贫困村稳定出列、现行标准下贫困户稳定增收脱贫为目标,在全县尚未实施资产收益扶贫工程的、具备项目实施条件的出列贫困村和年度预出列贫困村实施资产收益扶贫工程,对财政支农资金形成的资产分类量化至村集体和贫困户,密切产业发展与贫困户利益联结,完善制度建设、强化风险管控,提高脱贫质量和成效,确保9月底发放保底收益、12月底开展年终分红。三、实施范围在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入“四带一自”产业扶贫、光伏、乡村旅游等项目形成的资产,可用于资产收益扶贫。村集体所有的经营性资产,以及村集体接受资助、捐赠和补助形成的资产,由镇、村根据实际情况可纳入资产收益扶贫范围。四、主要内容(一)合理分配收益。财政资金形成的资产归村集体所有,由村集体负责运营和管理,可参考我县行业平均投资回报率确保保底收益。财政专项扶贫资金投入形成的资产收益权,贫困村全部量化到村集体和贫困户。其他涉农资金投入形成的资产,以及村集体接受资助、捐增和补助形成的资产,经村集体民主决策,村民代表会议通过,纳入资产收益扶贫工程范围。(二)完善利益联结。积极创新利益联结机制,改变以往无条件发钱模式,项目实施主体应带动一定数量的贫困户就近就业获取务工收入;收益分红主要向低保、五保、无劳动能力、弱劳动能力、重度残疾人和家庭有重大疾病的贫困户倾斜,鼓励贫困户以参与经营主体务工、土地流转、出售农产品等获得其他收入。推广和完善园区带动、企业带动、合作社带动、能人大户带动和贫困户自主种养的“四带一自”利益联结模式,激发贫困户发展产业的内生动力。合理选择订单联结、股份联结、劳务联结、服务联结、租赁联结等方式,实现互利多赢,完善项目实施主体与贫困户的利益联结,努力实现产业增效益、贫困户增收益和集体增实力。(三)签定合作协议。由村集体与村集体合作社(经营主体)签定合作协议,明确村集体及贫困户持有的股份,将资产收益权明确到村集体和贫困户,主要内容包括项目实施内容、双方责任义务、风险防控、退出机制、分红比例、分红时间、分红年限等。(四)加强风险管理。各乡镇要指导贫困村建立资金投入风险评估机制和资金退出机制,加强对扶贫项目公告公示、风险防控等工作的监督和指导,强化财政支农资金形成资产的监督管理。乡镇纪委、财政、扶贫、农经等部门要加强扶贫资金和项目监管,严把清产核资、实施主体选择、合同签订、项目推进、项目验收和资金安全关,确保资产收益扶贫规范、健康、有序运行。(五)实行动态调整。适时开展受益对象动态调整,经核查认定已稳定脱贫的贫困户,经民主评议和村集体民主决策,不再继续享受原有资产收益权,由村集体收回资产收益权后重新量化分配给其他贫困户和因灾因病等返贫的贫困户,或用于发展村级公益事业。(六)突出考核激励。资产收益扶贫工程成效纳入财政专项扶贫资金绩效评价和民生工程考核内容,对推动创新积极主动、资金管理规范有序、脱贫成效突出的乡镇、村,在分配财政专项扶贫资金时予以倾斜。强化产业发展、风险防范、产权明晰、平台搭建、机制创新等政策支持,完善产业扶贫菜单和补助目录,加大对扶贫成效显著实施主体的支持力度。(七)加强公开公示。项目村应按照扶贫项目管理要求对资产收益扶贫工程实行全过程民主决策、公开公示,乡镇应加大对村级指导监督力度,在做好本级公开公示的同时,确保村级公开公示时间及时、内容规范。五、实施步骤(一)建立村级资产资源台账(3月底前)。在清产核资基础上,各村要建立经营性资产、非经营性资产台账,实行动态管理。经强村级经营性资产和资源性资产管理,提高资产收益水平;加强非经营性资产日常管理和维护,提高资产使用效益。(二)选好优势项目(3月底前)。各乡镇、村要立足本地资源条件,统筹考虑产业基础、市场环境、群众意愿等因素,选择具有良好发展预期的产业项目,重点支持优势特色种养业、农副产品加工业、农业生产社会化服务、乡村旅游等产业项目,紧紧依托产业选好资产收益扶贫项目,注重发挥产业的辐射带动作用并有效防控风险。 (三)确定实施主体(3月底前)。各乡镇、村要选择治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、合作社等新型农业经营主体,作为资产收益扶贫的实施主体。完善选择实施主体的民主决策机制,贫困村开展资产收益扶贫,由村民通过“一事一议”的形式确定实施主体,贫困村第一书记、驻村干部应全过程参与资产收益扶贫工程实施。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。 (四)界定量化资产(4月底前)。各乡镇指导贫困村对村级各类资产进行全面清理,及时将财政资金投入形成的资产入账,防止资产流失。村集体根据村级经营性资产的用途性质逐项进行分类,准确界定适合折股量化的资产,确定资产及收益量化给贫困户的比例。 (五)制定量化方案(4月底前)。县直主管部门和乡镇指导村集体制定收益权量化方案(可含在村级资产收益扶贫方案中),包括量化范围、原则、标准、方式、程序、结果、权责、收益分配等内容。方案制定要通过“四议两公开”方式并接受村务监督委员会和社会监督。收益权量化对象要根据贫困户的贫困程度,建立公正合理的资产收益分享机制,向低保、五保、丧失劳动力或弱劳动力的贫困户、贫困残疾人户倾斜,不搞平均分配。计算出每个贫困户应持有的收益权数,形成收益权分配台账。(六)颁发收益权证书(5月底前)。收益权分配台账经公示无异议后,村集体与实施主体签订合同,并按照收益权分配台账向贫困户颁发记名收益权证。(七)进行收益分红(保底收益9月底前)。按照量化方案和资产收益情况,每年开展1-2次资产收益分红,保底收益应在9月底前兑现到贫困户,保障贫困户及时分享资产收益。(八)加强档案管理(全过程进行)。实施主体负责全过程文件、会议记录、公示情况及照片资料的收集整理和归档工作,确保档案资料齐全完整;村集体加强记名收益权凭证的管理,建立收益权台账和档案,实行动态管理,并定期报告收益权变动等情况。六、资金安排通过产业扶贫方式开展资产收益扶贫,资金从各级财政专项扶贫资金中统筹安排。 七、保障措施(一)强化组织领导。财政、农业、扶贫部门要切实承担起资产收益扶贫工作的职责,协调相关部门加大对资产收益扶贫工作的支持,及时研究制定相关制度和支持政策。各乡镇要明确专人负责,组织精干力量推进项目实施。(二)明确工作职责。县财政、农委、扶贫办要负责资产收益扶贫工作业务的培训指导,负责筹集投入设施农业、光伏、乡村旅游和电子商务等项目资金;县直主管部门要及时认真审核各乡镇申报的项目,并提出建议报县脱贫攻坚指挥部审批;县农委、扶贫、财政等部门要加强对产权界定、折股量化、分红发放等重要环节的督查,防止虚报损失、低价变卖、转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的现象;各村扶贫工作队和包村乡(镇)干部要全程参与资产收益扶贫试点工作;各乡镇农经站、扶贫工作站、财政所(分局)负责对资产收益扶贫项目进行全程监管。(三)加强风险管理。各地要建立资金投入风险评估机制和资金退出机制,强化资产收益扶贫项目监督管理,加强风险防控,严把清产核资、实施主体选择、合同签订、项目推进、项目验收和资金安全关,确保资产收益扶贫项目规范有序运行。(四)加强信息报送。各乡镇应及时将资产收益扶贫工程实施过程中好的经验做法形成案例,由所在地财政所(分局)在每季度底连同当季相关报表数据一起报送至县财政局。(五)强化监督检查。县财政、农委、扶贫等部门要加强对资产收益扶贫工程的监督检查,定期不定期对项目进行督查,及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题,推进资产收益扶贫工作取得实实在在的效果。

意见征集已经结束

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